锐意改革 着力创新
全力推进我局跨越式发展
——在全国招标中心系统专题工作座谈会上的讲话
安徽省机械设备成套(招标)局局长张志轩

二〇〇六年十月三十一日

尊敬的谢主任，尊敬的与会各位代表：
　　首先感谢中国机电设备招标中心对我们的信任，把系统专题工作会议放在安徽召开，为我们提供了一个服务、学习全国招标系统同志们的机会。感谢全国各省市兄弟单位的同志们为我们传经送宝。根据会议的安排，下面我代表安徽省机械设备成套(招标)局汇报一下单位近年来改革发展的基本情况。
　　安徽省机械设备成套(招标)局在近五十年发展历程中，历经辉煌与坎坷的洗礼，队伍不断扩大，实力逐渐增强，经过几代人的心血和汗水浇灌，已成长为我省成套招标业的主力军、排头兵。
　　近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我局按照“创业创新、和谐奋进、做大做强、跨越发展”的原则，积极稳妥地进行了内部机制体制的改革，以招标代理业务为主，将成套服务向两头延伸，拓宽了为经济建设服务的领域，书写了新时期成套招标事业发展的新篇章。

　　一、关于我省经营服务性事业单位转企改制和国有企业改革的有关情况
　　近年来，我省认真贯彻落实党的十六大、十六届及三中、四中、五中全会精神，按照“统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效”的原则，加快和深化经济体制改革，促进了安徽省国民经济持续快速健康发展。这里主要介绍一下与我局发展密切相关的省属经营服务性事业单位转企改制和国有企业改革的一些情况。
　　（一）积极推进省属经营服务性事业单位转企改制工作
　　我省事业单位改革是按照“三分”思路推进的。一是分类定位。根据承担什么样的社会功能，提供什么样的产品和服务，科学区分和界定事业单位的性质，使每个事业单位都有明确的定位。一种比较认同的看法是将事业单位分为行政执行型、社会公益型、经营服务型。二是分开管理，对不同性质的事业单位，实行不同的管理体制和管理方式。三是分别改革。对不同性质不同情况的事业单位，实行不同的改革办法。
　　2005年我省事业单位改革工作开始提速，在扩大事业单位改革试点的基础上，加快推进经营服务性事业单位转企改制，与主管部门脱钩，在转企时同步实现改制，吸纳多元投资主体，建立现代产权和现代企业制度。2005年11月省委、省政府下发了《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》，提出了加快推进经营服务性事业单位转企改制工作的要求。同时，省委、省政府制定了转企改制中的资产处置、土地使用权处置、职工养老保险与提前退休等政策和措施，出台了一系列配套文件。这些配套政策力度较大，含“金“量也比较高，体现了省委省政府对经营服务性事业单位改革的重视，体现了对改革单位职工特别是离退休职工的关心和照顾。
　　列入转企改制范围的经营服务性事业单位主要包括七类：
　　(1)宾馆、招待所、疗养院、物业管理等后勤服务机构：(2)以接待服务为主要任务的各类培训机构：(3)工程建设(维修)、产品设计、技术服务、物资供应、工交环卫等服务机构：(4)剧场、会展中心、展览馆、旅行社等经营性机构 ：(5)农场、园艺场、养殖场、林场等经营型机构：(6)各类俱乐部、新闻出版、发行等文化产业经营机构：(7)其他需转企改制的经营服务性事业单位。
　　转企改制形式主要有先售后股、兼并重组、停业破产等三种。有条件的单位也可以采取组建集团、合资(合作)等其他形式实施转企改制。
　　转企改制工作计划安排总体上要求2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。省属经营服务性事业单位转企改制的名单由省编办界定后下达，目前调查摸底工作基本完成，已进入了汇总阶段，文化产业、水利行业经营服务性事业单位转企改制工作已经开展。
　　 (二)进一步深化国有企业改革
　　2003年为推进全省企业改革，省委、省政府制定了《关于进一步加快全省中小企业改革规划纲要》，同时将改革办法引入流通、建筑等行业和集体企业。为实施工业强省战略，增强国有经济的竞争力、影响力和带动力，2006年8月省委、省政府下发了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见队《安徽省“十一五”国有重要骨干企业改革重组规划队《安徽省2006-2008年国有大中型企业主辅分离辅业改制和分离办社会职能规划》，就进一步深化全省国有企业改革提出了具体实施意见。明确以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为核心，以国有企业转换机制和依法调整劳动关系为重点环节，积极推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，促进全省经济持续快速健康发展。主要目标任务是：实现股权多元化，完善出资人制度，规范法人治理结构，建立比较完善的现代企业制度：进一步优化股权结构：着力培育一批在国内有地位、具有国际竞争力的大公司、大集团。
　　改革的主要措施，一是对国有集体中小企业的改革，采取“九个一批”促其退出国有序列，坚持因企制宜，分类指导：推进国有、集体中小企业产权多元化：鼓励企业经营层和职工持股：鼓励非公有制经济参与国有企业改革：全面推进用工、人事、分配“三项制度”改革：推进国有企业职工身份转换，依法解除全部职工的劳动关系，按规定给予经济补偿，建立新型劳动关系，实现由“企业人”向“社会人”的转变。二是对国有重要骨干企业进行改革重组，大力推进政企分开，分离企业办社会职能：突出主业，大力推进主辅 分离、辅业改制：积极优化企业资产结构：推进企业技术改造和技术创新：大力推进重要骨干企业进行战略性联合重组。

　　二、关于我局改革发展情况和下一步工作重点
　　安徽省机械设备成套局2000年下放地方管理，为省政府直属机构。1999年经省政府同意，在省成套局基础上增设了省招标局。
　　“十一五”开局之年，省成套(招标)局在新的领导班子带领下，积极响应省委、省政府“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的号召，及时调整工作思路，不断深化改革，极大地激发了干部职工的积极性，推动了我局各项工作顺利开展。目前，全局争先创优、干事创业的意识日益浓厚，加快发展、奋力崛起的合力正在形成。成套招标主业突出，新业态工作稳步推进，服务范围和领域进一步拓宽，经营业绩和经济效益快速增长，在安徽经济健康发展中发挥了积极作用。
　　(一)立足实际，确定发展战略和工作目标。
　　年初局党组通过对全省招标系统的情况分析，清醒地认识到，省成套(招标)局要实现跨越式发展，首先要做大做强招标业务，做出质量，做出品牌，做出规模。其次在资源垄断、竞争无序的状态下，要赢得市场，扩大市场占有份额，必须利用政府赋予的行业管理职能，积极推进行业管理，创造公平公正的竞争环境，以挖掘行政管理资源弥补项目资源的不足。鉴于这一认识，局党组确定了“做大做强招标业务，积极推进行业管理职能到位”的双向发展战略，并进而设计明确提出了六项工作目标，这就是：形成招标咨询业在全省同行业中的主导地位：形成创业创新、和谐奋进的团队精神：形成一业为主、多业发展的格局：形成企业化集团运行的机制体制框架：形成高效服务业务开展的保障体系：形成强化监督行业指导管理的顺畅渠道。
　　(二)着手构建新的投资主体，逐步理顺管理体制。我局现行的体制是局机关和下属的八个二级独立法人实体，企业的投资主体均为省机械设备成套局。为顺应改革发展的形势，消除企业申请资质、年审等政策性障碍，为集团公司的成立准备核心企业，打造集团化发展的基本框架。我们着手构建了新的投资主体，即省成套招标投资控股有限公司，设立母公司，构成母子公司体制，取代省成套局这一投资主体，理顺管理体制，并以此体制优势，吸纳招标行业资源，实现强强联合，为做大做强奠定基础。
　　(三)加强二级企业法人决策层建设，提高决策水平，随着事业发展的需要，局党组及时决定，在两个招标中心分别设立了由局领导和现任中心负责同志组成的董事会：及时选拔、考核、聘任了熟悉市场、组织协调能力强的同志为中心主任和法人代表：对两个招标中心派出了财务总监：对新设的业态派出了监事，加强了决策层建设，为低成本扩张、低风险扩张的、长远发展准备了组织条件。
　　在重大决策问题上，局党组引导二级企业法人决策层着眼宏观走势、把握中观结合、精心微观运作：着手研究内部股权结构改革等重大问题为广大职工更好地分享改革发展成果，提高企业的凝聚力准备条件。
　　(四)深化制度建设，形成科学运作机制。
　　在改革实践中，我们加强了各项制度的系统化建设，相继建立了岗位责任制、目标责任制、目标考核制、相对合理的分配制和人事管理制度、用工制度等，激活了员工创业进取的积极性。
　　在人事制度改革方面，为了选择最优秀的人才进入重要岗位，我们引入竞争机制，在局内实施了全员公开竞聘。局机关和局属单位人员实行双向选择，聘任聘用上岗。
　　在目标考核机制改革方面。为了激励干部职工了解市场、融入市场、拼搏市场的精神，适应市场快速变化的形势，改变了过去以年为度作为考核时间单位，变成以季度为时间单位，由一年一次考核变为一年四次的考核，就经营额、经营收入、上缴指标完成和超额完成情况进行考核和奖金兑现。同时加大了对局属机构二级部的考核，较好地调动了员工创业求发展、大发展的积极性和创造性。
　　(五)按照统一部署，积极稳妥地推进事业单位体制改革。
　　省机电设备招标中心原属省经贸委，是自收自支的事业单位。2004年底成建制划归省成套局管理。按照省2006-2007年度经营服务性事业单位改革的部署，经局与省编办商定，省机电设备招标中心可以参与这一轮改革，也可以参加下一轮省成套局整体事业单位改革。局党组在认真听取省机电设备招标中心干部职工意见的基础上，经研究认为，改革有利于事业的发展，省机电设备招标中心参加这一轮改革的条件基本成熟。从而做出了省机电设备招标中心进行事业单位体制改革的决定。
　　局党组将省机电设备招标中心改革工作列入了重要议事日程，加强了对改革的领导。明确提出了改革要从单位的实际出发，从行业的特点出发，改革中要加强思想政治工作，严肃各项纪律，做到思想不散，秩序不乱，工作不断，生产经营不停，国有资产不流失。
　　目前局党组与省机电设备招标中心正按照省委、省政府的统一部署，精心准备改革方案，衔接协调有关部门，有计划按步骤积极稳妥向前推进，力争2007年上半年顺利完成改革任务，
　　(六)开拓服务新领域，培育新业态。
　　招标主业以创新思维指导工作，积极拓展招标业务新领域，加大了对新机场、电厂、能源基地、化工科技园、物业、公路、水运等重大项目的开发力度。抓住建设社会主义新农村的机遇，全方位为各项建设项目进行招标代理，并对一些具有战略性、标志性的项目实行以项目管理的机制来运作。
　　为培育新的经济增长点，局党组抽调精兵强将拓展新业态。目前已分别注册成立了省医药招标中心、省安邦安全评价中心两家公司，取得了经营许可证，正在积极申请资质。工程投资咨询依托两个招标中心，以工程造价咨询为平台向整个工程咨询业发展，成套业务着眼转变经营观念，努力寻找设备成套发展新空间，积极开展品牌产品代理：积极探索新形势下设备成套经营新模式，参与厂矿设备总承包投标，认真筹备11月份在合肥举办的“2006中外首届成套机械设备(安徽)展览会”，在会展业上开辟新天地。
　　(七)努力推进招投标行业服务管理。省政府赋予省招标局的五项职能是：1、贯彻执行国家和省政府有关建设工程设备招标投标工作的法律、法规：2、协助政府部门协调管理全省建设工程设备招标投标工作：3、会同有关部门监督检查设备招标工作中的有关问题：4、办理省内各设备招标机构资质认证和投标企业资格审查：5、完成省政府交办的其他工作。
　　省招标局挂牌以来，由于各方面原因没能全面履行省政府赋予的职能，今年我们在推进省招标局职能到位工作上加大了力度。一是加大招投标法律法规宣传，加强对招投标工作的指导和协调。二是扩大招投标实务操作培训，先后举办了全省重点中学、全省医疗系统、全省中小企业系统招投标实务操作培训班。三是积极开展招投标市场调研，向兄弟省局取经，提高工作起点，推动招投标市场健康发展。四是积极参与组织筹建安徽省招投标协会的工作。五是通过各种渠道反映省内招投标市场发育不良的状况，吸引几大班子和相关部门对招投标市场的关注，创造强化服务管理、推进职能到位的良好环境。

　　关于下一步工作重点我们将按照“双向发展”战略的定位着力做好以下四项工作。
　　(一)继续深化管理体制改革加大推进事企分开，推进管理创新：进一步构建集团母子公司体制，制定发展战略，明确主业定位，发挥集团公司在战略决策、投资规划、投融资方面的作用：按照省属经营服务性事业单位转企改制的政策和规定，认真做好经营服务性事业单位转企改制工作。
　　(二)加快产权制度改革。建立产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理“的现代产权制度和现代企业制度，以资产为纽带适时对所属中心、公司实行股份制改造，积极探索企业内部持股的办法，推进产权多元化。”
　　(三)争取新业态实现新突破。在做大招标主业的同时，把已筹建的安全评价、医药招标作为新的经济增长点。通过加快新业态机制的建设，依托招标主业的带动，逐步扩大经营规模，开辟新的经营渠道。
　　(四)稳步推进省招标局监督管理全省招投标行业职能的到位，抽调骨干力量，强化推进工作。采取推进现有职能、扩大需求职能的渐进方式，利用省成套局现有机构编制的有利条件，逐步形成事企分离的发展格局。通过走访相关部门，争取支持，协助省政府自上而下做好工作：学习兄弟省市的成功经验，努力促使省招标局发展成为专司全省招投标市场监督管理部门，促进全省招投标工作的健康发展。

　　三、关于改革发展中需要探讨思考的问题
　　在改革发展的实践中，我们体会到有几个问题是需要认真探讨和思考的，这对于我们继续深化改革，促进发展十分重要。我们大家都清楚，系统内招标机构是在事业体系中培植发展的，在我国经济建设和社会发展中发挥了积极的作用。根据事业单位转企改制、国有企业深化改革的要求，我们的改革需要正确理解和回答以下问题：
　　一是改革的目的问题。
　　我们认为改革不是目的，改革只是手段，发展才是目的，有利于发展的改革才是真正意义上的改革。为了改革而改革，那不是真正意义的改革，改革只有打破了现有束缚生产力发展的羁绊，为发展创造了条件，优化了资源配置，推进了机构的发展，增强了机构的活力，提高了工作的效率，提高了为客户服务水平，提高竞争能力，取得了明显的经济效益，员工更好地分享到了改革发展成果。这样的改革才是成功的改革，才达到了改革目的，干部职工才会支持，管理部门才会肯定，事业才能发展。鉴于此，我们有理由认为：明确改革是为了发展，处理好改革发展的关系，把握好改革的时机，设计好改革的目标，这是实现改革目的重要环节。
　　二是改革的步骤问题。
　　改革发展是一项复杂而系统的庞大工程，这里面涉及到方方面面、上上下下、左左右右、过去、现在和将来，搞好改革发展既要有热情、激情，要有相适应的政策、配套措施，要有一支素质较高的，能担当起重任的干部队伍。还要有历史的责任，保证成套招标事业发展的稳定性、连续性。目前我们既面临发展的重要战略机遇，又面临一系列矛盾和问题，需要认真把握和应对。如前期我们面临外贸机构和私营机构的挤压深感竞争压力加大，是不是就得改成他们的模式?我们需要冷静分析：是我们的机制不如他们灵活，还是我们管理水平没有及时跟上分析透了，从实际出发，改变不适应竞争的管理机制，就能变被动为主动。所以在改革的步骤方面，我们认为，首先应该解决好已经市场化运作的企业自身存在的机制体制性障碍，强身固本，练好内功。打造出稳定发展的内部环境，为走向市场、实现跨越式发展打下坚实的基础，再进而创造条件完成事业单位的体制改革。
　　三是改革的模式问题。
　　目前由于管理部门在审核资质时要求招标机构必须是企业性质，必须与主管部门脱钩，也不管主管部门有无行政管理职能，强行一刀切：有的还强调必须从国有序列中退出。从实践情况来看，私营的招标机构去代理招标领域中一些关系国计民生的重大项目弊端很多。这样就引伸出一个需要思考的问题，在招标机构的性质上、经济成份上、股权结构上，是否一定要清一色。在强调改革，强调大力发展民营经济，强调公司制改造的过程中，如何历史地看待事业单位拥有的招标资质条件？如何辨证地看待国有性质的优劣？在这些方面，我们认为，在较长一段时间内，招标机构的性质、经济成份、股权结构不应是单一的，只要适应市场经济、有利于促进生产力的发展，就应该在政策上给予大力支持，在制度的设计上形成利于发展的规定，同时应该积极探索国有资本、集体资本、非公有资本之间相互参股的混合所有制经济下的管理新模式。

　　安徽省成套 (招标)局作为安徽省成套招标界的主导力量，在安徽成套招标事业的发展起着骨干和示范引导作用，肩负着做大做强安徽成套招标业的重任，肩负着省委、省政府的厚望与重托。我们将借这次会议的东风，认真学习吸取各兄弟单位的成功经验，进一步解放思想，创新工作，努力把成套招标工作提升到新水平。

　　谢谢大家 !