在2006年全国招标中心系统工作会议上的讲话

国家发展和改革委员会副主任 欧新黔

2006年4月14日

同志们：

　　很高兴参加 2006年全国招标中心系统工作会议 。 2005年全国招标中心系统努力贯彻科学发展观，发奋工作、开拓进取，全年完成招标项目突破2000亿元，比上年增长56%，节资率达到14%。成绩的取得来之不易，在此我向大家表示衷心祝贺！

　　下面，我讲几点意见。

一、当前的经济发展形势

　　2005年在党中央、国务院的领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实加强和改善宏观调控的各项政策措施，国民经济和社会发展取得明显成效。2005年我国经济形势良好，特别是经济运行的稳定性有所提高，发展的协调性有所改善。经济保持平稳较快增长，重要领域和关键环节的改革有所突破，就业和社会保障工作进一步加强，城乡居民生活不断改善（城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和5%，城镇人均住房面积由20.3平方米增加到27.25平方米，2005年我国的电话用户数已达7.4亿户，居世界第一位，互联网上网人数超过1.11亿人，居世界第二位），对外开放继续扩大，各项社会事业得到加强，实现了年初确定的国民经济和社会发展的预期目标，较好地完成了“十五”时期的主要任务，为新世纪第一个五年我国的经济社会发展画上了圆满的句号，也为2006年乃至“十一五”时期经济的平稳较快发展奠定了良好的基础。从经济总量看，2000年我国GDP排名世界第六，2005年我国已经超过法国、英国，为世界第五或第四大经济体。2005年，原煤、粗钢、水泥和粮食、棉花、肉类产量均居世界第一位；从部分产品的出口量看，在彩电、冰箱等家用电器和程控交换机、移动电话等新兴电子产品生产领域，我国已成为世界主要生产大国。我国还是世界上纺织品、服装、鞋、钟表、自行车、玩具和缝纫机等产品的第一大出口国，世界上每人每年平均购买我国生产的1双鞋、2米布、3件衣服。可以说，中国经济的发展不仅对世界经济稳定增长起了“引擎”作用，也极大丰实了世界市场的供给，使众多国家的广大消费者得到了实惠。

　　2005年全年国内生产总值182321亿元，比上年增长9.9%，全年工业增加值76190亿元，比上年增长11.4%。固定资产投资在结构调整中保持了较快增长，全社会固定资产投资达到88604亿元，比上年增长25.7%，增幅比上年回落0.9个百分点。全年社会消费品零售总额67177亿元，扣除价格因素增长12.0%，全年进出口总额14221亿美元，比上年增长23.2%。全年居民消费价格比上年上涨1.8%。

　　今年 1-2月份，社会消费品零售总额12644亿元，比去年同期增长12.5%。1-2月份全国实现工业增加值11113亿 增长16.2%。1-2月，城镇固定资产投资5294亿元，比去年同期增长26.6%。其中，中央项目投资545亿元，同比增长19.3%；地方项目投资4749亿元，增长27.5%。1-2月份，全国规模以上工业企业实现利润2034亿元，比去年同期增长21.8%。1-2月份累计，居民消费价格总水平比去年同期上涨1.4%。

　　十届四次全国人大通过的《十一五规划纲要》中，提出了建设社会主义新农村 ,加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进区域协调发展，着力增强自主创新能力，深化改革和扩大开放，努力建设和谐社会等六个重大战略任务。提出了两大量化目标，一是今后五年国内生产总值年均增长7.5%。这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。二是“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，具有明确的政策导向。当前经济发展必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。招标工作的优势在于，通过招标能够间接促进节能降耗，促进企业提高技术水平，优化产业结构。针对我国工业企业自主创新能力不强，总体素质不高的现状，你们在做好招标工作的同时，要时刻牢记招标行业所担负的社会责任，注意把真正有实力的企业选出来。

二、全国发展改革工作的要求

　　2006年全国发展改革工作将认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽发展和改革工作全局，结合职能和工作实际，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续深化各项改革，努力提高对外开放水平，着力增强自主创新能力，加快推进经济结构的战略性调整和增长方式转变，努力提高经济增长的质量和效益，实现又好又快发展，在构建社会主义和谐社会上迈出坚定步伐，为顺利实现“十一五”规划蓝图打下坚实基础。

　　曾培炎副总理在全国发展改革工作会议上强调，“要按照三中全会《决定》的要求和中央的统一部署，积极有序地推进各项改革。发展改革部门要加强对改革工作的总体指导和综合协调，适时推进和完善投资体制改革、粮食流通体制改革和垄断行业改革。处理好改革、发展和稳定的关系，保障各项改革顺利进行”。 2006年的发展改革工作将继续实施稳健的财政政策和货币政策，保持经济平稳较快增长；加强农业综合生产能力建设，推进社会主义新农村建设；增强自主创新能力建设，加快推进经济结构调整；积极推进资源节约型、环境友好型社会建设；突出重点，扎实推进，加大改革工作力度；积极做好外资外贸工作，努力提高对外开放水平；加快促进西部开发与东北地区等老工业基地振兴，促进区域经济协调发展。

　　中国经济已连续 3年保持高增长，但这一轮高增长主要是由投资拉动的，在拉动经济增长的三驾马车中，我国的消费对经济增长的拉动作用相对不足。按当年价格计算，上世纪九十年代以来，居民消费增速平均比GDP慢1.5个百分点以上。近几年居民消费出现了增长加快的好势头，但仍明显低于出口和投资。这给经济带来不稳定因素。目前固定资产投资仍然偏高，一些行业产能过剩的不良后果日益显现，价格回落、企业效益下滑、库存增多，加大了资源环境承载的压力。招标行业要清醒地看到这个大趋势，在未来几年中不能仅仅依赖投资规模的增加，更要努力扩大领域，提高招标质量，强化招标服务水平。

　　全国招标中心系统要立足市场，围绕国家经济发展大局，围绕发展改革委中心任务开展工作。招标是投资项目运行的关键环节，在工作中要认真学习和贯彻落实科学发展观，注意学习和掌握国家各项方针政策，使招标工作确实能够为投资项目节约国家财政资金，提高项目的建设水平和质量，防止公益项目中的腐败和浪费行为，真正实现“阳光采购”，维护社会公平。

三、继续发挥行业带头作用

　　近年来，我国宏观经济形势不错，社会总投资规模不断攀升，良好的外部环境促使招标行业呈现着蓬勃兴旺的发展态势。招标投标管理体系不断完善，市场规模迅速扩大，招标行为日趋规范，业绩连年大幅度增长，招标工作实现了突飞猛进的发展，进入了良好的发展阶段。

　　从1985年机构创建开始，全国招标中心系统不断发展壮大，通过努力工作为国家节约了数千亿的投资资金，保证了项目质量，促进了廉政建设。2003年机构改革后，招标中心系统充分发挥机构和人员优势，围绕国家发展改革委中心任务，圆满完成了国家和地方投资项目的有关服务工作，发挥了行业带头作用，保证了项目建设和采购的科学有效，维护了国家利益，创建了自身的优秀品牌。

　　2003年以来，随着政府投资体制改革的不断深入，全国招标中心系统的业绩大幅攀升。据中心领导同志介绍，2003年完成项目招标金额1156亿元，节约资金163亿元；2004年完成项目招标金额1568亿元，增长21%，节约资金214亿元；2005年完成项目招标金额2477亿元，增长56％，节约资金311亿元。与此同时，各机构的资产实力、人才队伍、专业水平和行业影响都得到了较大的发展，行业龙头地位和带头作用更加突出。

　　在今后的工作中，全国招标中心系统要珍惜目前的良好局面，抓住机遇，充分发挥机构和人员优势，促进招标工作协调可持续发展。继续加强对行业的示范和带头作用，要重点做好以下工作。

　　一要继续发挥招标中心的重要作用。 招标中心成立以来与各地机构风雨同舟，共同为我国招标事业的开创和发展做出了积极贡献。作为国家发展改革委直属事业单位，招标中心在今后的工作中，要充分利用队伍、人员、技术和经验优势，在配合国家发展改革委有关司局继续做好《招标投标法》贯彻落实、中央投资项目招标资格管理、招标中心系统日常联系和招标行业管理服务等工作的基础上，积极承担国家发展改革委委托的其他有关工作，发挥招标中心在协助政府管理招标中的组织协调作用，为招标行业的不断发展服务。

　　二要加强团结协作。 招标中心系统作为我国成立最早、资质最全、业绩最高、联系紧密的一个全国性行业团体，各机构都是各地招标工作的主力。由于历史的渊源，各机构隶属关系、机构性质、发展状况等颇为相似，在改革改制、内部管理、业务发展等诸多方面都需要继续加强团结协作，相互学习， 优势互补，加强重大项目的业务协作，发挥整体优势，保障全局利益，促进共同发展。

　　三要提高专业技术水平。 招标工作作为一项涉及行业领域众多，专业门类复杂的技术性工作，专业能力和技术水平是保证招标质量、发挥招标作用的关键。系统各机构都要不断加强人才培养，适应科学技术日新月异的变化，在招标工作的实践中创出一流品牌，以更好地发挥行业示范作用。

　　四要继续扩大招标范围。 招标工作目前虽然已经得到经济社会各方面的认识和接纳，但招标的范围并未深入经济生活的方方面面，强制招标的范围也未全面落实。招标中心系统要发挥自身优势，带领招标行业主动出击，进一步加强市场开拓力度，站在更高的历史起点，继续挖掘市场潜力，促进招标的领域和范围不断扩大，为经济建设做出更大贡献。

四、做好规范发展工作

　　招标是保证投资项目质量，提高资金使用效率，营造公平市场环境，从源头上防止腐败的有效手段，招标是市场经济的产物，市场经济是法制经济，招标必须依法进行，这样才能确保招标行为规范化。招标中心系统不仅要做执法、守法的表率，也要积极参与相关法律法规的制定，为招标法制建设献计献策。

　　2005年你们提出的《关于完善<招标投标法>的建议》很好，今后要继续主动协助国家发展改革委总结目前招标投标工作中的突出问题和薄弱环节，以你们在实践中的体会，针对实践中存在的问题，为政策制定提供有益的意见和建议，促进招标行业从制度上进一步完善和规范，引导行业健康发展。同时，还要注意做好以下工作：

　　一是配合好中央投资项目招标管理体制的实施工作。 国家发展改革委 36号令《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》已经正式颁布实施，各机构要按照国家发展改革委的部署，按照《办法》的要求，做好中央投资项目招标机构资格认定的宣传和实施工作，确保在中央投资项目领域形成工作得力、监管到位、分工协作的良好招标管理体制。

　　二是 落实好《招标行业机构管理标准》。 《标准》是招标中心带领系统各机构会同委工业司、投资司在财政部等有关部门的大力支持下，用两年时间制定的第一个自律性行业标准，这是一个比较符合实际、较为可行的行业自律规范。希望招标中心系统要首先做好《标准》的试行工作，在实践中不断总结、完善，取得经验，为今后的全行业推广打下基础。

　　我还想强调一下，招标系统要依法发展，还要注意通过改革创新规范发展。目前，招标行业在处在大力发展的良好态势中，规范化问题尤其重要。只有不断推进改革创新，促进内外关系规范，切实依法招标，才能真正提高招标工作的质量和水平，保障良好的经济和社会效益。

　　招标中心系统在多年的发展和改革中，艰苦创业，完善制度，为规范运作付出了很大的努力，做出了较好成绩，得到有关管理部门和社会的认可。但与此同时，也应看到不足，如一些机构的模式还不符合有关法律法规的要求，改革的任务还很重；制度不够完善，专业能力和技术力量不足，出现招标全过程控制不力的现象，招标的质量优待提高。因此，招标中心系统还要继续提高认识，高度重视，杜绝不规范招标现象，努力做好依法规范发展工作。

　　一要继续推进体制改革，理顺关系。 目前招标中心系统中 一些机构在人员组成、机构规模，单位性质等方面仍存在体制障碍。随着招标行业市场化程度的不断加深，要深化改革，适应市场发展的需要，构建产权明晰、经营规范的管理体制，建立公平、公开、公正的人才竞争机制，规范执业行为，保障招标质量。要加快推进政企、事企分开，按照现代企业制度，完善公司法人治理结构，从体制上理顺开展招标工作所必需的内外关系。

　　二要提高管理水平，规范业务行为。 提高管理水平是一切机构发展的永恒主题，不断创新是人类社会进步的不竭动力，招标系统要努力在提高管理水平、加强行业规范方面下功夫，只有这样才能在实践中不断提高实力，在竞争中不断提高竞争力，在工作中不断提高招标质量与水平，为经济社会发展做出更大贡献。

　　三要诚信守法， 优质服务。 招标中心系统随着业务规模的不断扩大，务必严格遵守法律法规，把严格执法与提高服务水平相结合，规范招标程序、规范招标文件、规范操作流程，接受全面监督，通过诚信服务赢得市场。我看到谢主任的讲话中提到了树立品牌，我认为作为中介机构，品牌建设非常重要。这个品牌更多要通过规范、诚信、服务来打造。市场经济需要诚信加算盘，不能为一时之利， 无原则迁就业主、暗箱操作，串通投标，在诚信守法和廉洁自律上必须做到高度重视，严格要求，警钟长鸣。

　　同志们！在大家辛勤工作下， 2005年招标工作取得了很好成绩，我再次向大家表示祝贺。并希望全国招标中心系统在2006年再接再励，取得更大的成绩！

　　谢谢大家。