加强资源整合 树立品牌形象

促进招标事业健康和谐发展

—— 在2006年全国招标中心系统工作会议上的讲话

中国机电设备招标中心主任 谢荣全

2006年4月14日

同志们：

　　为了 贯彻落实 全国发展和改革工作会议精神， 总结 2005年系统各项工作，交流经验，研究2006年工作重点， 分析 当前的行业现状和所面临的形势， 探讨目前需要统一协调的共性问题 ，促进系统工作和谐发展， 今天，我们在这里召开 2006年全国招标中心系统工作会议。 这次会议得到国家发展改革委的重视，刚才新黔副主任在讲话中，对系统工作提出了明确要求，我们要深刻领会，认真贯彻落实。

　　下面，我代表招标中心谈几点意见，供同志们讨论。

　　一、 2005年工作的回顾

　　2005年是招标中心系统机构创建20周年。20年来各地机构与招标中心风雨同舟，为国家和地方的大量建设项目付出了辛勤的劳动，全系统一直保持着旺盛的活力。今天，《招标投标法》实施已满六年，相关的法规陆续出台，招标工作纳入法制化的轨道；招标行为日趋规范，招标的领域不断拓宽，招标的社会环境明显改善，各机构的专业化能力和水平不断提高，服务意识不断加强，呈现了蓬勃发展的良好态势。与机构创立之初相比，招标中心系统的方方面面都发生了深刻的变化，社会地位显著提高，经济实力得到壮大，人才队伍初具规模，发展前景更加广阔。

　　2005年是我国全面完成“十五”计划的最后一年，宏观调控成果得到巩固、经济社会发展保持良好态势。 2005年是招标行业非常值得纪念的一年，《招标投标法》颁布实施5周年，我国招标市场规范发展，招标机构的规模和实力得到长足进步。2005年也 是招标中心系统招标业务发展与行业协调管理齐头并进的重要一年。 一年来，各机构在国家和地方发展改革委、各招标管理部门的领导与支持下，按照 2005年系统工作会议的要求，努力做好科学发展观与招标工作的结合,继续立足市场开展工作,认真执行《招标投标法》,配合投资体制改革决定的落实工作,不断推进和完善自身的体制改革，招标业绩大幅度增长，连续5年创出新高。

（一）深入开展保持共产党员先进性教育活动。

　　按照地方党委的统一部署， 2005各机构在抓好业务工作的同时，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，不断加强思想、作风、组织、制度建设，树立起招标机构的新风貌。各机构从招标工作的实际出发，坚持学习教育与思想实际相结合，招标业务与作风建设相结合等方式，保证了先进性教育 工作渠道畅通，沟通交流到位，情况上传下达准确及时，学习活动有条不紊， 实现了教育活动和业务工作的“两促进，两不误”，确保了全系统各项工作任务的顺利完成。 通过开展先进性教育活动，各机构普遍达到了提高党员素质、解决突出问题、把科学发展观落实到各项工作中去的基本目的。

（二）中央投资项目招标机构资格管理体系初步建立。

　　2005年9月，国家发展改革委36号令《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》正式发布，标志着国家发展改革委的招标监督管理机制初步确立，招标中心 的协助行业协调管理工作步入新的领域。从 2003年12月开始， 中心团结系统各机构发挥专业优势，积极协助研究和起草《办法》初稿，配合完成了大量的研究论证和内外协调工作，组织召开了多次座谈会和研讨会，为资格管理政策的制定提供了必要的实践经验与案例。 同时还协助研究制定了与《办法》配套的相关规定和措施，启动评标专家库的建设工作 ，接收并检查了大量项目招标情况报告，协助处理了多起投诉质疑事项。中央投资项目招标管理体制的初步确立，将进一步扩大招标市场的范围和领域，对系统各机构的业务开展必将产生积极而深远的影响。

（三）积极参与中央和地方投资项目代建制工作。

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神， 2005年招标中心带领系统各机构积极参与了 中央投资项目代建制试点工作，从试点总体思路、政策法律研究、代建单位招标、代建合同文本起草等方面做了大量协助工作，完成了第一个中央投资代建制试点项目代建单位的招标工作，探索了招标行业的业务发展新模式。 在前期试点工作的基础上， 2005年招标中心同各机构协助国家发展改革委起草了《中央预算内投资项目代建制管理办法（征求意见稿）》，并先后组织召开了两次座谈会，对中央投资领域引入代建制的新型投资模式进行了广泛深入的研讨。2005年11月， “政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”在北京顺利举办，这次论坛是国家发展改革委、财政部、建设部三个代建制主管部委第一次联合推动代建制工作，姜伟新副主任到会做了重要讲话，各地发展改革委、各地代建制专业化机构负责人、系统内 30多家招标机构分别派代表参加。在地方投资领域，福建省机电设备招标公司、宁夏招标局等机构，也积极争取代建制管理职能、从事代建单位招标等工作，有些机构积极成立专业化项目管理公司，主动参与项目代建。2005年系统上下的代建制探索工作，充分显示了系统的实力与专业化水平，为规范政府投资项目代建制行为，保障建设项目质量发挥了积极的作用。

（四）成功举办中国机电产品招标 20年成果展。

　　2005年8月，经国务院批准，由国家发展改革委和商务部共同主办、招标中心和系统各机构承办的“中国机电产品招标成果暨优秀中标企业产品及技术展览会”顺利在京举办。在国家和地方有关政府部门的大力支持下，这次展会办成了一次全国招标行业的盛会，也是建国以来规模最大、范围最广的招标工作的政府性展览。朱 鎔 基、袁宝华等关心和领导过招标工作的老同志题词或致来贺 信，对 20年的招标工作和展览给予了充分的肯定和支持。在为期三天的展览中，有138家招标机构和来自国内外的优秀投标企业参加，内容涉及经济社会发展的各个方面。近万名各行业、各地方的管理部门和企业代表及社会观众参观展览并参加了展会组织的各项活动。通过展览，增进了社会各方面对招标投标事业的认可和关注，有效地扩大了全国招标中心系统的知名度和影响力，为推动我国机电产品招标乃至整个招标事业发展和进步起到了积极的作用。

（五）系统招标业绩持续大幅度增长。

　　2005年的招标市场机遇和挑战并存，一方面承揽项目总量持续增长，另一方面利润不断下降。在这种状况下，全国招标中心系统继续从塑造品牌、市场开发、规范服务三方面入手，扎实工作，把握市场，赢得先机，取得了招标业绩持续增长。2005年全系统共接受委托完成招标项目21884个，总委托金额2477.04亿元人民币，总中标金额2116.47亿元人民币，节资率达到14％。委托金额和中标金额均比上年增长了56％，也是招标中心系统中标金额首次突破2000亿元人民币。2005年委托金额超过100亿的机构有内蒙古招标公司、广东省成套局、安徽省成套局和中招国际招标公司等。业绩增长突出的还有上海机电设备招标公司、辽宁省成套局、河北省成套局等单位。

　　2005年招标工作突出成绩的取得，首先得益于系统各机构认真贯彻了“开拓大项目、树立大品牌”的战略，承揽了一些在国内国际有影响的大项目，扩大了知名度。其次是市场拓展更加广泛深入，工程招标业绩突飞猛进，深入房屋建筑、市政基础设施、高速公路、电厂、铁路、码头、项目法人和代建单位招标等各个方面，同时努力开拓了铁路、民航、地铁等新的行业领域。第三是各机构长期坚持规范化招标，通过专业的服务和规范的操作，锻炼了一支质量过硬的招标队伍，赢得了良好的市场信誉，坚持“服务向两头延伸”，深化招标服务的内涵，创出了招标中心系统招标服务的品牌。

（六）多元化业务格局基本建立。

　　近年来，虽然中央和地方的投资规模在高位运行，但招标行业的收费水平呈下降趋势，招标业务的收入也随之下降，单一业务格局的市场风险不断显现。在 2004年的系统工作会上，我们认识了建立多元化业务格局的重要性。2005年系统各机构普遍重视多元化业务体系的构建工作，不断挖掘自身优势，寻找新的效益增长点，拓展新的领域。经过不断的努力，大多数机构基本完成了以招标为主，项目管理、外贸、监理、工程咨询、造价咨询等业务为辅的业务框架的建设。天津市成套局、甘肃省成套局等机构在此方面成效显著。2005年各机构普遍抓住机遇，向招标的上下游等延伸业务拓展，探索和学习有关技术和经验，努力向专业项目管理公司和工程总承包的方向发展，增强了抵御市场风险的能力。

（七）招标信息化建设逐步规范。

　　随着系统各机构业务规模的迅速扩大，原有的管理手段和招标流程渐不适应发展的需要。为了提高招标项目的透明度，确保招标过程的高效率、低成本，在机构内部实现招标信息化，规范业务流程，提高招标服务质量非常必要。 2005年7月中心与深圳招标中心共同举办了“招标行业信息化建设与工程咨询业务培训与研讨班”，通过这次培训提高了全系统招标机构对行业信息化管理的认识，起到了良好的带动作用。继深圳招标中心、湖北省成套局建立招标信息化系统之后， 上海机电设备招标公司、贵州省招标公司等单位，陆续实现了招标流程的信息化控制，有效控制了委托招标代理协议、招标文件制作、评标报告、评标结果等环节，把握了招标质量，使信息化建设工作更加符合现代企业管理要求，更加适应招标业务发展需要。

（八）人才培训工作得到加强。

　　随着业务范围不断扩大，招标项目的难度和复杂性增加， 2005年系统各机构普遍制定了年度培训计划，通过专题培训、轮岗交流、外派培训等多种方式，创造条件让员工参加各种培训，阶段性地安排一些重点学习内容，组织成功案例进行集中学习和集中讨论，加强专业理论学习、职业道德教育等。这些工作有效地营造了良好的工作氛围，激发了员工学习的自觉性，促进了系统职工队伍综合素质与专业知识水平双向提高。

　　回顾 2005年的各项工作，系统各机构领导辛苦努力，加强责任，提高了控制力；干部职工热情投入，兢兢业业，提高了全方位素质；综合部门优质服务，及时到位，提高了管理水平。在总结成绩的同时，工作中存在的问题和不足也在所难免。 一是行业工作取得进展的同时，有关建设工程招标资格年检等系统共性问题的协调工作成效不大，使一些机构的业务开展将面临一定的压力。二是招标业务拓展取得重大进展的同时，一些机构内部管理没有达到相应的水平，致使效益没有得到相同幅度提高。三是一些机构的改革、改制工作的推动力度不够，现代企业制度没有能够真正建立和完善。四是各机构人力、财力以及管理和业务资源不断丰富，但沟通衔接不够，整体效益远没有发挥出来，资源整合需要高度重视和大力推动。 这些主要问题和不足，中心将与各机构一起在 2006年积极研究，努力将这些问题解决好、处理好，以保证各机构工作任务的顺利完成，实现招标中心系统的长远发展目标。

　　二、落实全国发展和改革工作会议精神

　　2005年，我国国民经济继续保持良好的发展势头，经济社会发展取得显著成绩。2006年是实施“十一五”规划的第一年，中央经济工作会议提出“推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”，表明党中央以科学发展观统领经济社会全局，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展机制的决心。

　　科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，为我国“十一五”时期的发展奠定了良好基础，为我们未来的工作指明了方向。中央经济工作会议还提出四个“着力点”，即：“着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益”。随后召开的全国发展改革工作会议根据中央确定的总体要求，明确要求 2006年做好六个方面工作，以实现经济社会发展目标。这六方面工作分别是：“务必保持经济平稳较快增长的良好势头；务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端；务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展；务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效；务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破；务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐”。

　　2005年，国家发展改革委更加注重解决发展的体制机制障碍，由国家发展改革委牵头的几项改革工作取得重要进展，投资体制改革正在积极推进，预算内投资管理办法出台，中央预算内投资项目“代建制”试点正式启动。这都为招标行业创造了更大的发展空间，同时也为招标工作提出更高的要求，“推进投资体制改革，规范政府投资管理”与我们招标行业的工作密切相关。全系统要把握好宏观政策和有关会议精神，配合发展改革委总体工作，不断将招标事业的改革推向深入。以科学发展观统领招标事业发展全局，不断开创各项工作新局面，以重点工作的新突破、新进展推动整个招标行业的新发展。

　　20年来我们充分发挥了招标机构在我国市场经济建设中的重要作用，完成了大量的投资项目招标工作。在国家和地方发展改革委等有关主管部门的支持下，2006年我们更要坚定信心，面向市场，推动招标为经济社会发展更好地服务。积极规范招标行为，树立良好的服务品牌和形象，努力适应改革形势，加大各方面工作的力度，探索完善系统协调管理的方法和途径，建立良好机制，发挥整体优势，谋求全面发展。

　　三、通过资源整合树立系统品牌形象

　　近年以来，系统各机构的发展势头一年比一年好，在资产实力、人才队伍、行业影响和业务规模等方面都具有较大的优势。然而在成绩面前，我们需要思考，怎么才能保持优势，不断进取。招标行业的高增长是投资不断增长带来的，宏观经济连续多年保持较快的增长速度，但这种局面不会永远持续，一旦宏观经济发生周期性衰退，投资规模减少，招标市场必然面临萎缩。所以，我们必须冷静下来，客观分析自身问题，提出对策，增强全系统的核心竞争力，在未来风云变幻的市场环境中立于不败，发挥系统整体优势，通过资源整合实现招标事业和谐发展。

　　目前系统各机构普遍积累了一定的资源优势。一是渠道资源。各机构作为地方招标行业的主力， 发挥多年招标的经验和优势，在工作中与管理部门联系密切，建立了广泛的项目资源和业务渠道，这些都为进一步发展创造了较好的外部环境。 二是财力资源。 各机构近几年来保持收入不断增加、经济实力明显增强的良好势头，为今后加大投入、扩大业务规模提供了比较充裕的资金条件。三是技术资源。经过多年的积累和培养，各机构在管理和业务上都具有较强的技术力量，专业化水平不断提高。 四是人才资源。 目前系统各类专业人才比较齐备，尤其是业务骨干的专业能力较强，这是一笔重要的无形资产。

　　虽然系统各机构普遍拥有较多的优势资源，但对内对外习惯各自为战，资源整合不够，整体效应远未发挥。一些 机构内设部门庞杂，内控机制不健全，业务开拓和渠道开发散乱；技术资料和信息缺乏共享；机构内部人力资源的配置不尽合理， 在关键项目和重大项目上人才配置的机制还未形成。这种状况影响和制约了自身的发展。

　　从目前系统状况来看，我们认为，各机构需要通过四个方面的整合，才能更好地发挥整体优势。一是通过对内部管理及技术服务等方面的资源整合，提高服务水平；二是通过对外部公关资源的整合，与项目单位和招标监管单位长期建立良好关系，提高市场份额；三是通过对人才素质、人才结构、人才配置等方面的资源整合，提高专业水平；四是通过对资金结构、资金运行等财力方面的资源整合，降低成本，提高项目效益。所以我们建议系统各机构在 2006年加强和重视资源整合，树立系统历史长、经验多、技术专、队伍强的整体品牌形象。

　　一是规范流程，加强成本控制。 各机构应以自身的全局利益为出发点，综合考虑整体效益，综合评价各项管理和具体业务的成本、费用、收益，在经营理念、方式上做到整体联动。加强内部控制，继续坚持“竞争、效益、奖惩”的原则，以提高效率为目标，优化业务流程，把强化内控管理作为一个长期的系统工程来抓。

　　二是坚持品牌战略。 品牌是招标中心系统各机构最重要的优势资源和无形资产，是在市场竞争中生存的基础。各机构在从事每一个招标项目的时候，都要珍惜这 20年来的积累，防止品牌价值的流失和浪费，使品牌资源能在共享中发挥最大效益。

　　三是加强信息化建设。 招标行业的网络化和信息化是大势所趋，也是节约成本、资源整合的有效途径。各机构要加强招标技术资料的汇集和分析，为业务开展提供厚实的基础数据支持。信息化更加重视招标业务的前后延伸，加强信息共享，项目的信息应归纳整理，及时披露，发挥整体效应。

　　四是改革人事制度。 通过整合要尽快在全系统提升质量意识和责任意识，在激烈的市场竞争中保持人才竞争力。积极执行符合现代企业制度的人事管理办法，使团队协作、善于学习等理念深入人心，给业务骨干创造更有利、更宽松的发展条件。同时，对于人力资源状况不合理的岗位实行减员增效，竞争上岗、双向选择、合理流动、量化考核、奖罚分明。

　　三、努力做好 2006年系统各项工作

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要一年， 随着投资体制改革的步伐不断加快，招标投标政策法规不断完善， 2006年招标工作在国民经济的各个领域将发挥更加积极和重要的作用 。新黔副主任刚才在讲话中殷切希望招标中心系统要继续发挥行业带头作用，重点加强法制建设和规范发展工作。 我们要认真按照这一要求，站在更高的历史起点上，以科学发展观为统领，继续深化体制改革，挖掘市场潜力，抓紧 资源整合， 提高服务水平， 促进系统凝聚力和竞争力显著增强， 在各机构做大做强的基础上，争取系统的共同发展。

（一）抓住机遇，继续扩大招标市场占有率。

　　2005年招标中心系统业绩再度创出新高，中标金额首次突破2000亿元人民币，市场份额显著扩大，业务规模达到了一定层次。2006年的全系统要以此为新的起点，保持这种良好的发展势头。要认真研究市场形势，进一步加强市场开拓力度，对重点项目和重点领域加强项目跟踪和后续服务。对内要完善内部管理体制，解决业务发展中的突出问题和瓶颈问题。目前各机构的招标服务对象已经逐步从单一的生产型企业拓展到行政机关、科研单位、大专院校、上市公司等，并深入房屋建筑、市政设施、高速公路、地铁、民航、铁路、码头、电厂等行业等基本建设领域，以及项目法人和代建单位招标等方方面面。在开拓业务的同时，各机构要在业务中注意加强品牌管理，建立有关制度，放弃风险高、效益差的项目，维护好品牌形象。

（二）规范行为，确保招标工作的质量。

　　继续规范招标行为，确保招标质量，始终都是系统长抓不懈的重要任务。在各机构的内部管理中，要认真执行有关质量管理体系要求的各种管理措施，加强招标文件的规范、严谨和可操作性；不断优化招标业务流程，加强内部协作，提高整体服务水平；不断提高业务工作的技术水平，深入了解客户需求，实现科学部署，展示专业技能。在对外开拓中，要对营销策略、品牌建设加强战略规划，在开拓市场、占据市场先机的同时，也要提高公信力，真正发挥出招标应发挥的社会功能。

（三）齐心协力，积极落实中央投资项目招标管理制度。

　　2005年国家发展改革委36号令的颁布，标志着招标中心系统和招标行业迎来了新的发展机遇，获得了更大的发展空间。2005年由中心牵头，系统内各机构配合的中央投资项目招标机构管理和代建制试点的协助工作，受到主管部委的肯定和认可，这些工作稳固了系统在行业中的龙头地位，将对未来整体事业发展产生积极影响。2006年，我们仍要本着为国家和地方发展改革委总体工作服务的宗旨、为系统长远利益着想的原则，按照要求支持配合资格管理工作有序开展。

（四）群策群力，为更好地完善《招标投标法》做出努力。

　　《招标投标法》颁布以来，全系统始终把贯彻落实《招标投标法》和有关招标管理规定作为工作重点， 2005年系统就《招标投标法》提出了较为完善的意见和建议。目前，国务院已将《招标投标法实施条例》的起草工作列入2006年立法计划，国家发展改革委正在着手起草《条例（征求意见稿）》， 《条例》的颁布，将对招标行业健康发展，招标机构规范运作具有相当深远的影响。作为招标行业的龙头，各机构应当主动对目前一些 共性问题进行深入研究，积极主动地与各地发展改革部门联系沟通，达到增加共识，为行业发展创造有利条件的目的。

（五）严格自律，推广《招标行业机构管理标准》。

　　面对招标行业自律管理薄弱、行业标准缺失、机构内部管理较为混乱的状况，我们必须建立系统内部的行业自律和监督制约机制，减少外部影响，通过规范运做赢得更大的发展空间。从 2004年开始，中心会同委工业司、投资司研究编写了《招标行业机构管理标准》， 《标准》 将有关法律法规和招标主管部门的要求，简化成清晰、科学、可操作的行业自律规范。 2005年系统会上，中心征求了各机构的意见，并进行了多次修改和完善。在这次会议上我们将《标准》正式发布，在系统内推荐试用，希望凭借我们自己内部的严格自律，打造我国招标行业过硬的品牌。

（六）全力以赴，确保各项招标资格顺利通过审核。

　　2006年是招标机构的“资格年”，中央投资项目招标资格即将开始认定，政府采购资格将开始根据新办法重新认定，许多机构的建设工程招标资格、通讯工程招标资格等也是年内到期年检。资格是系统品牌的基础，各机构要高度重视，争取各项资格顺利取得或通过审核。中心在配合国家发展改革委做好中央投资项目招标机构资格认定工作的同时，也会尽力协助系统内部具备条件的机构申报或年检其它项目的招标资格，保持系统的整体资格优势。

（七）集中优势，向多元化和集团化经营过渡。

　　发挥专业化招标机构的优势，从单纯的招标业务向多元化、集团化经营模式转变，是招标机构发展的必然趋势。系统历经 20年艰苦奋斗，目前具备向着这一趋势发展的条件。在逐步市场化、多元化、集团化的过程中，全系统要转变服务理念，从以往的单一招标过程服务，向技术层面的服务延伸；从仅对招标程序负责，向招标项目前期与后期的两头服务延伸；从以往的招标过程管理，向着项目管理的服务方式延伸，提高服务的纵深化、专业化。2006年各机构要发挥整体优势，向大项目和大客户集中优势资源，充分利用系统的品牌效应，努力提高综合竞争力。

（八）因地制宜，做好有关改革改制工作。

　　目前系统内大多数机构已经开展了改革改制工作，但总的来看，除了少数经济发达地区，大多数机构的市场化程度普遍不高，仍然没有彻底转变观念，塑造出符合市场经济要求的经营管理体制。一些机构的职能和定位仍然不十分清晰，给管理和业务造成很大难度。 2006年各机构要加大改革力度，在主管部门的监督和支持下，进一步更新观念，在确保平稳过渡的前提下真正实现政企、事企分开，解决体制瓶颈，实现长远发展。

　　同志们！ 2006年的工作任重道远，在前进的路上，我们取得了一定成绩，但面临的问题也很严峻，我们到了一个不进则退的关键时期。全系统要 同心协力，锐意进取， 不断创新，按照科学发展观的要求，贯彻全国发展改革工作会议精神，学习和落实“十一五”规划纲要，在促进招标事业健康和谐发展的道路上拼搏奋进！

　　谢谢大家。