招标是促进自主品牌创新的重要途径
——在中国品牌发展之路暨首届招投标与自主品牌创新
高层论坛上的专题报告
中国机电设备招标中心主任 谢荣全
2006年11月18日

尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友：
　　感谢张莉巡视员的精彩报告。非常荣幸今天邀请到各位来出席我们的论坛，我代表中国机电设备招标中心向各位表示感谢！借这个机会我给大家做个简短的发言。
党的十六届五中全会和“十一五”规划纲要着重提出了要提高自主创新能力，建设创新型国家，这是关系经济发展全局的重大战略决策。我国的自主品牌建设总体上仍然落后，真正在世界上做大、做强的品牌还不多。目前我国有近200种产品的产量世界第一，但出口产品中拥有自主品牌的还不到1/10，大多数仍是替别人“贴牌”生产。实施中国品牌战略是一项庞大的系统工程，涉及众多领域，招投标工作无疑是促进中国品牌建设、实施中国品牌战略的重要措施和途径。通过招标可以促进企业不断加强自主创新能力，不断推行质量、环保、社会责任等体系认证；不断提升产品质量和企业管理水平；不断完善商标注册、专利、版权等知识产权保护制度。
　　一、招标对自主品牌创新具有促进作用
　　我国的招标投标事业是伴随着改革开放和社会主义市场经济发展而诞生的，20年来，我国招标投标行业遵循“公平、公正、公开” 的原则，完成了数以万计的项目，为国家节约了数以千亿的投资资金，招标事业的蓬勃兴旺带动了一大批专业化、高竞争力的企业逐渐成长起来，无数企业通过参与投标，真正进入市场，在竞争中提高了技术水平，增强了自身实力。招标投标成为带动产品优化升级，提升产业竞争力，加强企业自主研究开发和引进创新的重要途径。自主品牌被市场接纳并认可是通过竞争实现的，品牌所带来的巨大市场效益也是通过招标实现的，招标是一种最直观、最讲效率、最完全的市场竞争方式，更能体现品牌的质优价廉，更能提现品牌的内在价值。招标活动的目标是通过一个公平交易的服务平台，来保护招标人的利益最大化，即买方利益最大化。对于产品、服务的提供者，即品牌供应商来说，专业化招标机构能够提供诚信透明、有公信力的招标文件，促使企业按照招标文件的标准提供高水平的产品和服务，从而保证招标所购买的产品和服务价格是公允的、经济的。对于不能按照招标文件的要求提供产品和服务的投标人，通过投标也可以及时发现和弥补自身不足，调整产品和服务更加适应市场，为将来的产品定位、技术创新、改进服务提供了方向。可以说，招标是一种对招标人和投标人都有利的品牌竞争方式。
　　二、招标是自主品牌创新的重要途径
　　改革开放的道路走到今天，我国企业面对着广阔的市场空间，面临着绝佳的发展机遇，品牌化是企业生存与发展的必然选择。招标是尽早创立民族品牌的一个捷径，通过招标促进企业向国际专业水准靠拢，加快自主知识产权研发，要重点关注以下几个方面的工作。
　　（一）取消以资格预审方式设置的门槛。
　　企业虽然面对庞大的国内市场，但招标人和采购人往往存在品牌偏好，按品牌招标的现象比较普遍，对企业的规模、知名度也存在隐性的区别对待。一些招标机构为了迎合业主要求，采取指定品牌的方式，将竞争限制在少数品牌的投标商之间，严重阻碍了企业的技术创新和自主品牌创新。由于地区间发展不平衡，导致企业生存环境不公平，在招标采购中的地位、层次、规模、范围都有差异，出于对本地企业的保护，对异地投标人存在排斥，违背了市场经济的原则，变相也造成了地区性的市场壁垒。比如中小企业、异地企业在获取招标公告、政策、信息、及办理各种手续的时候，与大集团大企业、本地企业待遇不同。改变这种现状首先要从招标人的角度加以约束，对投标人资格条件不得做出人为限制和主观限制。其次，从政府扶持自主品牌的角度看，要消除政府关注与保护程度的不公平，消除地方政府对异地投标人的歧视。资格预审条件的设定必须是招标项目所必需的、合理的，对所有投标人使用同一标准，不搞地域歧视，不搞经济实力上面的差别待遇。
　　（二）明确招标文件中的要求。
　　在制造业等行业里，由于供给的扩大和竞争的增强，早已形成买方市场，同类产品不断上演价格战，招标采购人和潜在投标人经常处于不平等地位。买方在价格、服务标准、付款方式上，拥有主导权，招标文件体现着买方意图，详细描述采购的条件、要求、规则和目标。而招标活动要确保公开、公平、公正，就必须制定一份合理的招标文件，才能把招投标双方设置在平等地位上。招标文件是否公平、诚信、透明，是招标成败的关键。招标文件所描述的采购需求必须明确，对产品的配置、规格、性能必须在招标文件中表述清楚，让尽可能多的品牌能够参与竞争。只有招标文件提出规范清晰、切合实际的采购要求，才能引导投标人提高产品质量、降低成本、完善售后服务，逐渐赢得更大的市场份额，创出品牌。
　　（三）通过评标环节激励自主品牌创新。
　　凡是招标涉及技术含量较高的产品、服务，都应该在评标标准里设置“自主创新和自主知识产权的打分值，提高评分，合理评价自主创新的因素，使新产品和新技术得到更多的交易机会。同时评标标准要制定得明确、可行、细化，既要注重价格，又要兼顾企业自主研发、技术保障、成功案例、财务状况、盈利能力等综合资质的评审，不能光打价格战。在评标细则里可以制定对技术指标和服务能力的评审方法，增加优先购买自主创新产品的具体条件和优惠幅度，建立对自主创新产品的有效激励机制。合理的评标标准是大多数投标人都能参与进来的标准，在设置评标标准的时候，分值差距不能过大，不能随意拔高，不能有倾向性、歧视性和排斥性。评标环节的评审专家也要保持科学化和独立性，严把符合性审查这一关，认真审查投标文件，在满足招标文件要求的前提下，优先选择自主品牌创新的产品。
　　（四）降低自主创新企业的投标成本。
　　减少自主创新企业参与招标的成本负担要从多方面入手。首先，企业获得招标公告的渠道来自于政府部门指定的媒体，其中有报刊，有网络。对于创业阶段的一些小企业，通过网络获得招标信息比较快捷、低成本，因此招标公告应尽量在网上发布，更透明也更快捷。其次，购买标书的成本对于企业是不小的负担，少则三百，多则上千元，标书的价格应当根据合同的数额和技术复杂程度制定，根据标书制作单位的实际成本来决定。标书售价应体现公益原则和成本原则，让潜在投标人尽可能廉价地得到招标文件的信息，才能促使更多投标人参与招标，切实减轻参与招标的成本负担。第三是把投标担保、履约担保的成本设置为合理水平。在工程项目中，一旦占用承包人资金，工程承包人为投标担保或履约保证金负担的利息就相当可观。在有些招标活动中，投标保证金的数额也成了限制投标人进入的门槛，为指定品牌提供了条件。因此，针对不同类型招标项目，制定合理的投标担保条件，是支持自主品牌创新的一个重要手段。
　　三、现阶段政府采购支持自主品牌的举措
　　我国的《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程、和服务。2006年8月份发布的《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》提到，近期财政部将重点研究制定《自主创新产品预算管理办法》、《自主创新产品评标细则》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》。各地财政部门也在积极推动政府采购自主创新工作的开展，对重大建设项目、装备和产品项目采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理办法进行研究。综合各省市地方的经验和有关管理办法，地方财政部门正在从以下四个方面发挥政府采购的引导效应，带动企业参与技术创新。
　　（一）建立财政性资金采购自主创新产品制度，实行自主创新产品认定制度，建立认定标准和评价体系。
　　按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向社会公布。在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录，实行动态管理。重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，必须首先采用自主创新产品。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。
　　（二）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。
　　以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。
　　（三）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。
企业或科研机构生产、开发的试制品和首次投向市场的产品，符合经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式确定研究开发机构，签订政府采购合同，并建立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。
　　（四）建立政府采购自主创新产品的协调机制。
　　由财政部门牵头，科技、发展改革、经济等相关部门参加组成协调机构，制定和落实政府采购自主创新产品的具体办法，协调和解决实施中遇到的问题。
提升企业的自主知识产权和国际竞争力水平，是“十一五”时期经济社会发展的重要任务，已经被上升到国家战略的高度。国家质检总局的数据显示，近几年，中国名牌以自主品牌出口的比例不断增长。据统计，２００２年中国名牌产品出口额中有４９．３９％是以自主品牌出口的，在２００５年中国名牌产品出口额中就有６７％是以自主品牌出口，自主品牌出口产品的比例在三年之间提高了三成。在２００６年申报中国名牌产品的９２４家企业中，已经有３６．４％的企业拥有自己的发明专利。自主品牌创新的前景广阔，通过规范招标、阳光采购，为自主品牌创新发展营造优胜劣汰、公平竞争的市场环境，相信我国民族品牌的崛起指日可待。
　　最后，希望大家在这两天的会议上加强交流，共同协作，积极创造合作机会，实现招标采购和企业品牌的双赢，实现我们大家的共赢！