抓住机遇 锐意改革 全面发展
中国机电设备招标中心主任 中招国际招标公司董事长 谢荣全

　　在今年春天国务院机构改革中，中国机电设备招标中心顺利划归国家发展和改革委员会领导。这在中国机电设备招标中心自１９８５年成立至今的１８年历史中，是一次前所未有的重大发展机遇。

　　近年来，招标机构不断增加，市场竞争日趋激烈，招标市场竞争的无序和混乱形势加重，这对于中心的发展和招标业务的开拓将会造成一定的不利影响。

　　另外，国家有关部门近两年出台的降低招标代理服务收费标准和改变收费方向的政策，对招标机构的影响十分巨大。尤其是将于 2004年元月1日实行的机电设备招标代理向委托人收费的政策，对招标业务的影响首当其冲，在中心上半年的工作中，其影响已经显现。新的收费政策如不能改变，对中心业务工作的冲击将十分巨大。

　　第三， 2002年招标、成套机构合并以后，工作内容和机构更多，行业协调管理、行业协会自律管理、招标公司企业经营以及《中国招标》和招标投标网站等工作在中心内部全面运作，使内部关系更为复杂。多种工作性质不同，运作特点不同，急需理顺关系，建立高效的运行体制。

　　由于历史的原因，长期以来招标中心的行业管理和企业运作职能混合，事企不分，这在全国招标行业内具有一定的普遍性，上级主管部门也多次对事企分开问题提出过明确要求。同时，全国招标行业的形势发展，也迫使我们必须进行改革。

　　今年上半年，招标中心建立了中心领导下的中招公司、协会、周刊社和网站自负盈亏的独立运行体制，与中心的管理工作分开，促进公司、协会、周刊、网站自主经营，面向市场。以公司实现现代企业运作模式为主要内容的内部关系的理顺工作，为中心整体战略目标的实现打下了良好的基础。

　　上半年初步完成了中招公司的有限责任改制，成立了董事会，通过目标责任制的推行，搭建了公司的经营班子，中心履行出资人的职责，形成了董事会领导下的公司负责制，设置了公司运作所需要的完整部门，基本实现了多年以来一直努力的事企分开重任。在中招公司管理体制改革的同时，积极进行了中心、公司的形象设计工程，在品牌标识、企业精神、着装要求、挂牌上岗、形象树立等方面进行了设计和论证，有关设计方案即将实施。形象工程必将提高招标中心、中招公司的品牌价值，进一步提高中招的知名度。在去年工作的基础上，开始实施公司 ISO9000质量管理体系认证的有关措施制定和落实工作。

　　同时，根据事业单位人事改革的方向和中心的实际情况，建立和完善符合现代企业制度的人事管理体制，继续推行干部职工的竞争上岗和聘任聘用制，管理单位明确岗位和职责，建立一套量化的考核和奖惩办法，经营单位继续实行业绩与收益挂钩的机制，调动和发挥了全体干部职工的积极性和创造性。针对目标责任制实施的情况和中心所属机构人员构成复杂的状况，中心有关部门制定了《关于聘任处级干部有关待遇的规定》、《关于招标中心及下属单位职工管理的若干规定（试行）》，提出了“三级管理，单独核算，各负其责，中心备案，社会保障，依法兑现”的管理原则，进一步完善了中心的人事管理制度。

　　为了继续加强中心和公司的财务制度建设，探索了有效的资产管理和资金运用方式，提高了成本核算水平，中心正在建立固定资产管理制度，从领导班子到各处室都实行了费用核定制度，严格费用支出，加大非业务支出的约束力度。

　　公司通过收入按比例预留、重点考核利润指标的办法，努力实现经营利润和业务发展的同步增长，提高总体经济效益。继续进行了欠款和不良投资的清理回收工作，采取各种手段尽量收回资金和债权，保障了中心的利益。继续规范对所属控股参股公司的管理，继续支持公司有效开展原有业务，保障股权利益。

　　中心有关处室在日常行政管理中，注意日常运转的高效通畅，建立了内外公文运转、文件收发、会议组织、有关决定的贯彻落实等管理制度。行政后勤工作加强了管理，提高了服务的范围和层次，对商务中心实行了承包经营，加强了门卫值班和保洁管理的制度，后勤服务保障了中心各项工作的顺利开展。研究制定了车辆管理改革办法，进行了车辆使用的改革，通过拍卖，将 19台公车的使用权转让给职工，缓解了用车矛盾，提高了管理水平。通过这些措施和制度的落实，中心内部管理工作迈上了一个新台阶。

　　从招标中心的目前状况来看，长期以来招标工作形成的单一业务格局还没有得到改变，而招标业务的丰利时代已经成为过去，因此，努力寻求发展与市场竞争的残酷现实不断冲突，中心各个部门在推行各项工作时普遍感到愈来愈大的压力。在这样的环境下，认真研究招标中心持续发展的战略思路十分迫切和必要，要从战略上保证招标中心十年内有饭吃，十年后有路走。

　　建立以招标业务为主，监理、贸易、咨询等相关业务为辅，构建稳固的业务体系，是我近两年来的业务发展思路。多年以来，中心的业务相对集中在招标上，业务体系过于单一，在更加全面和激烈的市场竞争环境下，单一的业务方式就意味着经营风险增大，发展后劲不足。上半年中心积极研究招标主业的衍生、开拓了相关业务渠道，促进了合理业务体系的建设。整合了监理公司，在原有资质的基础上，健全机构，充实了资金和人员，争取了更多的项目，开展和扩大工程监理的地域和范围。继续开展了与项目建设相关的国内外贸易业务，开拓了拍卖业务，取得较好效果，研究和论证了展览业务开展的可能，积极进行了有关展览公司的筹备工作。在这些业务的开拓中，探索以股份制的运作形式吸纳外部资金，按有限公司的模式开展工作，有效降低风险。上半年基本完成了招标为主，监理、贸易、拍卖、展览多位一体的招标联合支撑体系，壮大了中心的业务实力，增强了抗风险能力。

　　两年以来，中心通过对外部环境的研究和自身发展状况的总结，明确提出招标中心的发展目标是：以招标中心实施管理，以招标协会实施自律，以周刊和网络实施宣传，以中招公司示范招标，构建招标为支柱、监理、贸易、拍卖、展览、咨询服务为辅助的业务框架，大力发展和壮大中招公司，全面拓展综合性服务，努力提高经济效益，抵御体制和经营风险，促进招标中心的事业在 3～5年内登上一个新台阶。通过近两年的实践来看，这一目标符合中心发展的实际，对各项工作有很好的指导和推进作用。

　　针对目前的实际状况，今后一段时期，要做好以下战略性的工作。

　　一是理论体系的建立工程。 一个行业发展到一定程度，必须要有成熟的理论来指导，没有成熟的理论就没有成功的实践。招标工作二十年的发展中，解决了一系列各个时期的具体问题，积累了一定的招标理论基础，但是缺乏系统、科学的总结和概括。今后一段时期，要以招标投标培训教材和有关招标工具书的编写为契机，高度重视理论研究，努力建立完善的招标理论体系，指导中心下一步工作有效开展。

　　二是业务格局的完善工程。 单一的业务格局使中心的经营工作面临了较大的风险，对此中心上下已经有较为足够的认识。目前中心理顺关系，有效开展了监理业务，拍卖公司已经完成注册开始工作，展览公司正在紧锣密鼓进行前期准备，广告公司也在筹备论证阶段，担保业务已签定初步合作意向。中心要从战略高度认识业务格局的完善工作，早日完成招标为主，贸易、监理、拍卖、展览、广告、担保、咨询为辅的业务框架的搭建。探索和学习建设工程管理的有关技术和经验，招标、监理和咨询业务要努力向工程总承包的方向发展。

　　三是培训体系的构建工程。 培训工作是一条稳定的收入渠道，可以为行业和中心的发展培养大批的专业人才，使人才建设工作取得进展。中心有关部门和单位过去一段时期里曾有效地开展了有关培训，但缺乏系统规划和长远部署。下一步要从内部培训和行业培训、招标业务培训和其它业务培训的几个层次和方面着手，制定详细的培训规划和培训大纲，建设中心独特、全面的培训体系。

　　四是可持续发展计划的实施工程。 可持续发展计划的制定和实施要着眼于积累物力、财力，从长远的角度理顺各方面的关系。今后一段时期中心要着重做好以下事关长远发展的工作：尽快购置办公用房，缓解用房紧张局面，增加固定资产；成立物业管理公司，实施几块房产的规范管理，形成稳定的创收渠道；尝试建立财务结算中心，提高日益增大和繁杂的业务的结算水平；大力推动原有债务的清欠工作，加强下属公司的管理，提高国有资产的使用效率；针对机构、人员和业务不断扩张的状况，继续完善财务独立核算和人事三级管理的方案。

　　五是行业自律体系的创立工程。 以行业协会实施行业自律是中观管理不断加强的必然选择，招标行业急需建立行业自律管理的机制和体制。自律体系的建立不但有利于促进行业共同发展，对招标中心的长远发展也有着非同寻常的重要意义。中心要抓紧进行成套工程协会的更名工作，建立制度，树立权威，大力发展会员，确定协会发展思路，把协会的事情做大做强。

　　六是招标文化的建设工程。 在招标业务的操作和管理中，建立一套规范化的程序和标准，使招标活动做到程序标准化、环节标准化、文本标准化，进而探索语言标准化、行为标准化、宣传标准化、形象标准化等，完成中心和公司的 CI设计，建设招标中心独特的招标文化，树立良好的社会和公众形象，促进招标业务工作的长盛不衰。

　　今后一段时期招标中心要围绕长远目标的实现和以上六项战略工程来思考和安排各项工作。今年下半年，招标中心要认真按照中央关于兴起学习贯彻“三个代表”新高潮的要求，继续深入开展“三个代表”重要思想的学习和贯彻工作，具体分析和研究中心工作的实际，把握本单位生产力发展的要求、绝大多数职工的利益和招标文化的发展方向，努力完成岗位目标责任制所确定的各项利润和管理指标，行业工作要在原有基础上有所突破，协会、周刊、网站要抓住机遇，走上台阶。

　　今后一段时期中心工作的机遇非常有利，但是工作中的困难和不利影响也十分明显。全体干部职工必须对此认识到位，在认真把握有利机遇，寻求更大发展的同时，要清醒地看到克服不利影响的困难。在今后一段时期的各项工作中，需要继续励精图治，奋发有为，发扬成绩，完善不足，以必胜的信心把各项工作做好。