中国机电设备招标中心2004工作总结2005年工作计划

2005年元月

　　2004年招标中心走过了不断克服新困难、新问题后继续发展的一年。行业工作在新情况下不断取得进展，与国家发展改革委各司局的关系进一步理顺；招标主业在市场竞争日趋激烈和建设工程招标资质年检遇到困难的情况下，仍然取得了突飞猛进的成绩；各直属单位和控股、参股公司的各项工作也都取得了一定的进展。这些成绩的取得是全体干部职工团结奉献、艰苦努力、顽强拼搏的结果，更是国家发展改革委大力支持的结果。 2005年招标中心有信心围绕委发展改革工作的总体思路，抓住时机，明确目标，促进招标行业管理和业务工作取得更大的成绩，继续为招标投标市场建设和国民经济发展提供更加优质和全面的服务。

　一、 2004年工作总结

（一）以组织机构建设为重点，党的工作取得明显进展。

　　招标中心作为国家发展改革委直属事业单位，各项工作与委总体工作紧密相连，党的方针政策的贯彻落实和中心改革发展过程中诸多问题的解决，必须依靠强有力的政治思想工作才能实现。

　　2004年招标中心按照上级党委的部署和要求，督促有关部门认真进行了党委组建后的有关组织机构的落实工作，制定并实施了党委工作规则，组织了党支部的组建和选举工作， 正式组建了七个支部。制定下发了 《 2004年党建工作要点》， 提出 2004年党建工作的总体思路和具体执行要求，使中心党建工作 形成了工作常态，建立起了党务工作的长效机制。中心党委会议定期召开，注重日常学习和培训， 组织安排了科学发展观和“两个条例”的学习工作，组织实施开展党员先进性教育活动的准备工作。成立 党建研究工作小组，进行理论创新与探讨 。 组织各支部评选“优秀党员”，开展了对中心领导班子、党委的满意度调查，组织党员领导干部民主生活会，组织全体职工开展了文明礼仪知识答卷活动等。

　　这些工作有效保证了新成立的党委实现正常运转，发挥了党委团结凝聚广大党员的作用，发挥了党组织的政治思想工作优势，保证了党的各项方针政策的贯彻落实，促进了招标中心的党风廉政建设，保障了各项业务和行业管理工作的顺利完成。

（二）以建立中央投资项目招标机构管理体制为重点，行业协调管理工作步入正轨。

　　在年初的工作部署中，委领导明确指出， 2004年的行业协调管理工作要积极围绕全国发展和改革工作会议精神，结合自身的特点和实际，为委总体工作服务，为有关司局服务。根据这一指导精神，招标中心加强了与委有关综合司局和专业司局的联系和协调，积极争取有关配合和协作任务，协助相关司局做 好管理工作。一年来，整个招标行业的协调管理工作步入正轨，巩固了招标中心在行业中的龙头地位。

中央投资项目招标机构管理是今年中心行业工作的重点。一年中 招标中心 在完成 2003年国债技术改造招标资格的年审工作的基础上，进行了2004年技术改造项目招标情况报告的汇总、审查，并接受和处理了有关投诉。为配合委投资司框定的新的招标资质管理范围，起草了《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》、《中央投资项目招标投标管理办法》和《中央投资项目评标专家库管理办法》等，建立了中央投资项目招标管理体制的雏形。接受委投资司委托，组织开展了代建制试点项目的招标工作，目前正在争取代建制管理工作的委托和授权。

　　3月初，在委领导的支持下，成功组织召开了国家发展改革委成立后的首次全国招标中心系统工作会议。11月组织召开了系统工作座谈会，就行业的共性问题进行了重点研究，安排部署了明年的“中国招标二十年成果展”事项， 给系统创造了更好的发展环境，营造出更和谐有序的竞争氛围。 2004年招标中心 为各机构的关系隶属、股份制改造、政府采购权争取等方面进行了大量的协调工作，协调服务工作受到系统内各机构的一致认可。 2004年 招标中心 仍然重视行业理论体系的建设，完成了《招标机构行业标准》的研究和制定工作，编写并出版了首部比较系统和规范的《招标投标培训系列教材》、《中国招标投标年鉴》、《中国招标投标企业大全》等行业理论研究和工具书，在招标理论体系的建立工程方面迈出了坚实的一步。完成了注册招标执业资格制度的研究工作，有关方案已报委人事司。完成了“中国机电设备 招标中心网”的建设工作，并已与国家发展改革委网实现链接。 2004年 协会、周刊、网站、会展公司等单位进行内部建设，努力做好行业的宣传服务工作。协会组织召开了会员交流座谈会，周刊社和网站积极在提高信息量上下功夫，面向市场扩大发行，认真落实了中心树立行业旗帜的要求，社会影响不断扩大，得到社会各界和招标行业的广泛认可。

（三）以加强内部业务质量管理为重点，中招公司业绩再创新高。

　　按照事企分开和有关制度的要求， 2004年中招公司自主经营决策，重大事项由董事会表决，经营班子规范运作，按程序办事。中招公司狠抓内部 业务质量管理，首先是树立了“质量第一，公司为本”的观念，促进员工的规范意识。其次是确保中招公司通过ISO9001：2000质量管理体系监督审核。第三，继续推行“一进一出”的管理制度，严格控制招标程序，保证公司服务质量。第四，严厉处理违背公司质量管理规定的处室，暂停业务，限期整改。第五，积极研究对各地办事处、项目部的管理制度，有效地规范了与合作单位的业务活动。

　　从招标业务统计情况看， 2004年中招公司本年度已开标招标项目共计749个，招标委托金额166.2亿元，预计中标金额143.91亿元。今年已接受委托尚未开标的项目为219个，委托金额约为50.22亿元。在已开标的招标项目中，国际招标338个，委托金额9.26亿美元，预计中标金额8.47亿美元；国内招标371个，委托金额89.32亿元，预计中标金额73.58亿元；国债限上技改项目89个，委托金额35.94亿元，预计中标金额32.21亿元；政府采购项目127个，委托金额22.71亿元，预计中标金额21.13亿元；土建工程94个,委托金额43.15亿元,预计中标金额34.52亿元。

　　在取得历史最高业绩的同时，中招公司 2004年 的业务工作呈现出良好的发展态势。一是机电产品国际招标业务增长迅速。中招公司机电产品国际招标项目全年中标金额高达 8.06亿美元，排名第一，比排名第二的中机国际招标公司多2亿美元。这是中招公司自身业务拓展能力加强、长期规范运作的结果。二是投标中标比例显著提高。2004年中招公司开拓和承揽招标业务的精准度上有了明显提高，以中招的信誉为后盾，业务处室开展工作更为顺畅。三是大项目明显增多，经营能力加强。一年来，大型项目业绩大幅度增长，如甘肃酒泉钢铁公司技改项目，中标金额1.71亿美元。 四是业务领域不断延伸。在激烈的市场竞争中中招公司广泛开展沟通，主动协调，加强公关力度，与各地招标管理部门加强联系，继续实施积极稳健的发展战略，一方面扩大业务覆盖区域和领域，与各地方招标公司、各地招标管理部门、业主积极合作，另一方面，积极探索项目管理公司等全程代理模式。这些突出的变化促进中招公司的业务走上良性循环的发展道路。

（四）以制度建设为重点，内部管理效率得到提高。

　　2004年 招标中心 有关部门和公司在日常政务运转、人事管理、财务管理、资产管理和行政后勤管理方面加强制度建设，内部管理手段不断得到加强。

　　2004年， 招标中心 确定了把内部制度规范化深入到经营管理的各个环节的基本思路，借鉴大型事业单位与大型企业成熟的管理思路和模式，结合中心与公司的实际情况，对于行政后勤管理、财务制度、开标程序、外事接待、合同管理等方面都组织建立了相关的制度，健全了中心的行政管理规章，有效提高了管理和业务质量，内部管理制度进一步细化。督促有关部门制定了日常值班制度和节假日值班制度，制定了《员工行为规范》、《办公秩序管理制度》等 12个员工规范和后勤服务方面的规章制度。在树立形象方面班子成员从自身做起，并督促有关部门抓好全体员工的形象规范化，从制作统一胸牌、规范名片和印刷品版式、印制宣传册等入手，中心和公司形象焕然一新。

　　完成了年度全体职工的考核和目标责任制的考核工作，在干部聘任聘用、人员调配、劳动工资、员工培训等方面继续完善制度，加强管理。配合审计署完成了对招标中心的审计工作。根据制度完成了年度的财务决算，编制了年度中心预算和部门预算，完善了财务报表的统计分析制度。加强了中心局域网的管理，添置了管理软件，提高了网络运行质量和办公自动化水平，保证了网络的通畅、高效和安全。清理债权债务，进行了有关资产的处置和清算工作，办理了有关控股参股公司资产管理事项。明确了通过资产管理加强各下属控股参股公司管理的思路，促进中招国发、中招会展、中招监理、中招拍卖以及网站等公司基本实现年初考核指标，完成预定回报任务，对构建完善的业务战略体系起到了积极的作用。 2004年内部管理水平的进一步提高，为中心全面工作的顺利完成提供了有力保障。

（五）以加强凝聚力为重点，办公条件和职工文化生活明显改善。

　　3月份招标中心整体迁入新址办公以来，重新配置了办公家具，及时安排了保安、保洁，安装了数字型电话交换机，提高了通讯水平。进行了局域网的改造工程，提高了网络运行质量和办公自动化水平。招标中心整体形象有了较大改善，对外形象提升。2004年工青妇等群众组织的工作非常活跃，中心干部职工的文化生活丰富多彩。组织参加了委中青年理论研讨活动，提高了员工理论研究的氛围。组织成立了足球队、羽毛球队、乒乓球队等业余队伍，积极训练并参加了委组织的有关比赛。中心内部也组织员工进行了丰富多样的文体活动和比赛，活跃了业余文化生活，增强了中心的凝聚力。

　　回顾 2004年的各项工作，得益于许多方面的大力支持。在总结成绩的同时，工作中存在的问题和不足也再所难免。一是行业自律体制建立的协调工作力度不够，行业工作面临冲击；二是一些规章制度落实不力，造成严重后果；三是中招公司改制工作进展不大，对业务开展产生影响；四是内部业务衔接不力，优势资源没有得到有效利用。以上这些问题我们将认真对待，积极研究，在2005年的工作中认真加以解决，努力实现招标中心的长远发展目标。

　　二、 2005年的工作任务

　　2005年的工作任务是： 树立和落实科学发展观，明确战略思路，解决突出矛盾，通过体制创新和质量管理，提高核心竞争力和风险防范能力，推进招标中心事业全面、协调、可持续发展。 为了完成这一任务， 2005年要重点抓好以下具体工作。

（一）继续做好党的工作，发挥党组织的先锋模范作用。

　　2005年要继续做好党员领导干部民主生活会和有关党的政策的学习工作，提高党员干部职工的政治思想水平和能力。组织党员和职工开展科学发展观的学习和贯彻活动，形成招标中心发展的良好氛围。继续研究新时期招标中心党建创新机制，有创造性地做好党的各项工作。继续抓好党风廉政建设工作，建立反腐败的工作机制，做好 “ 保持共产党员先进性教育活动 ” 的实施工作，促进党员领导干部和业务人员廉洁自律，为中心的行业管理和业务工作保驾护航。

（二）再接再厉，保证资格管理工作的平稳过渡。

　　经过一年的努力和适时有效的协调工作，中心已接受国家发展改革委委托，初步建立起中央投资项目招标管理体制的雏形。根据行业工作的职能定位， 2005年要重点配合投资司，在招标机构中推行中央投资项目招标管理体制，并要顺利完成原国债技改项目招标机构资质管理向新的管理范畴的过渡。即将发布的《中央投资项目招标机构资格认定管理办法》将为中心带来一系列后续工作，需要尽快稳妥有序地完成首批资格的认定，做好有关审查、评审、发证工作。目前正在征求意见的《中央投资项目招标投标管理办法》和《专家库管理办法》也要加强各方面协调，争取早日出台。继续完成项目招标情况报告的汇总和审查工作，处理好日常的质疑投诉，做好全年项目情况报告汇总、统计、分析，将管理落到实处，为委投资管理工作提供有力支持。

（三）抓住机遇，争取代建制管理工作职能。

　　2004年经过积极争取，中心接受委托为中国残疾人联合会奥运训练场馆项目开展代建制试点招标工作。2005年在抓紧完成的代建制招标试点工作的基础上，要通过切身实践，认真进行制度与规则的探索和研究，注意结合省市地方经验，抓紧协助委制定有关代建制管理办法。借助中心现有的专业优势和人才优势，继续积极争取委托管理代建制工作的任务，协助规范资金拨付，认真监管工程质量，为投资管理工作创造良好环境。

（四）稳步推进，做好《招标投标法》修订的呼吁和协调工作。

　　根据行业各机构的普遍要求，中心 2005年将把《招标投标法》修订的呼吁和协调工作做为今年行业的一项重要工作来抓。招标中心系统作为成立最早的一批招标机构，见证了机构改革大潮与宏观经济起落下招标行业的二十年沉浮，对《招标投标法》这部行业的根本大法寄予厚望。《招标投标法》颁布实施五年以来，随着改革开放的不断深入，原有立法宗旨和调整范围等，需要结合实践中的现实情况，从实际出发重新进行调整，理清和摆正招标各方主体的地位，重新合理界定当事人的权利义务，推动招标代理机构健康发展，促进招标投标市场的优胜劣汰。2005年中心将在行业内征集建设性修订意见，群策群力，最大地发挥行业自身的能动性，凭借多年来的招标经验，为招标行业的法制建设贡献力量。

（五）竞争合作，实施好新一届目标责任制。

　　2003年以来，中心以完善内部制度为重点，以提高效率为目标，制定和实施了目标责任制管理制度，在事企分开、竞争上岗、政务运转、人事劳动管理、财务和资产管理、行政后勤管理方面等方面建立健全了一整套内部管理规章制度，初步形成了中心全面的制度基础。目标责任制是招标中心近年来取得长足发展的主要动力，也是关乎招标中心生存发展的根本制度，为人才选任机制提供了一个实践平台，全面调动了中心的科学决策机制、信息管理机制、协调调度机制、激励约束机制和服务保障机制，增强了干部职工的责任感。2005年是新一届目标责任制开始实施的第一年，要继续实行中心、中招公司、协会、周刊的全员目标责任制，以责任制为契机，进行中心内部机构、职能的调整，推动新一轮的人员流动和组合。要抓紧实施新一届目标责任制方案，重视效益为先，同时充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成良好的人尽其才的格局。中招公司新一届目标责任制的重点要放到理顺公司管理体制和保证经营效益上来，促进目标责任制为未来的长远发展奠定坚实的经济实基础。

（六）积极创新，尽快完成中招公司改制工作。

　　中招公司在 2004年的建设工程招标资格的复审中，由于公司的体制问题资格复审没有通过，在公司的艰苦努力和国家发展改革委、国资委、财政部的大力支持下赢得了改制和业务发展的机会。目前土建招标资格延期迫近，国际招标和政府采购招标资格也有面临同样问题的倾向，所以改制工作已经到了迫在眉睫、非改不可的时候。2004年已经成立了专门的改制工作小组，并开展了卓有成效的工作，但正式方案仍然没有出台。2005年改制小组要抓紧进入改制的操作程序。通过改制真正建立现代企业制度，完善中招公司的法人治理结构，尝试员工持股等方式，彻底完善分配制度，保证中招公司建立起运转科学、顺畅的长效运营机制，做到既符合主管部门要求，又促进激励机制的建立，把中招公司建设成一个前景广阔、管理现代、职工可以长久依赖的一流企业。

（七）加强开拓，继续坚持抓好质量管理。

　　要保持中招的活力与内在增长动力，只有主动参与市场竞争，加大业务开拓力度，采取多种形式，以积极的态势，在全国范围内进行全方位的项目拓展，增强中招公司的实力和影响力。同时我们必须看到，招标对宏观经济形势的依赖性很强，一旦投资增速放缓，甚至宏观调控压缩投资，项目来源就会受到一定影响；再者因为地方保护和行业垄断，使进入一些行业和地方开拓市场的难度也进一步加大。居安思危，中招公司 2005年要不断提高市场应变能力和竞争力，只有依靠品牌和信誉，坚持严格的质量管理，才能在市场竞争中取得主动。对内部处室仍要严格要求，做到操作规范，资料齐全，服务质量保持在较高水平；对合作机构和下设的办事处、项目部，要尽快出台成体系的规章管理办法，积极合作、灵活管理，但关键事项与核心事项绝不放松质量要求。

（八）壮大实力，加强财务管理与资产管理水平。

　　随着中心业绩不断创出新高，中心的总资产和净资产已达到一定规模。我们在积聚实力、树立优势的同时，既要会创业，也要会守成，务必增强自身抵御风险的能力。 2005年要尽快完善各级财务管理制度，加强部门预算制度的落实，加强各部门的量化核算，严格控制公摊费用的支出，完善内部审计制度，提高自身的风险控制能力。资产管理部门在去年取得一定成果的基础上，要努力探索资产管理公司体制，继续清理债权债务，提高资产管理水平，在投资管理、内部审计、清理债权债务和资产处置的职责之外，还要起到对国有资产的监督管理的作用。

（九）重视项目管理，完善招标主业框架及延伸业务。

　　在继续做好招标主业的同时， 2005年要逐步在项目管理方面有所突破。在未来的市场趋势下，企业自主投资、民营资本投资力度将不断扩大，咨询、项目管理等业务有更广阔的市场。中心前几年虽也重视招标延伸业务，但缺乏有效的机制将各项业务整合起来，随着项目管理公司的注册成立，整体业务格局的初步构建，业务整合能力加强，各项延伸业务连成一体，内部资源得到有效调配，也适应了当前市场的潜在需求。项目管理业务对服务质量和专业水平的要求陡然加大，这也会促进我们提升核心竞争能力，在保持招标主业优势的同时，加强全招标中心优势资源的整合和利用，促进共同发展，保障中心核心利益。

（十）提高内在质量，加强对周刊和网站的支持。

　　作为中心难得的资源，周刊与网站为中心占据了极为有利的媒体优势。目前周刊和网站的经营能力有待提高，抵御市场风险的实力不强，需要中心加大支持力度，出台有力举措，积极进行内部体制改革。周刊和网站也需要继续提高质量，广泛开拓发行渠道，提高社会影响力。

（十一）加强协作，做好招标中心二十周年成果展。

2005年是中心成立二十周年纪念日，中心多年来随改革开放的不断深入为经济建设贡献了自己的力量。展会是一个难得的窗口，有利于扩大中心知名度和影响力。借助这个渠道，我们要着重积极宣传招标行业的正面形象，展示我们系统这支 “ 招标正规军 ” 多年来的业绩和实力。

（十二）关心职工生活，实施健康振兴计划。

　　工会 2004年组织的各项文体活动极大地丰富了职工的文化娱乐生活，2005年要在保证各项工作高质量完成的同时，广大干部职工也要保证身体健康，人人拥有高素质的体魄。提倡体育锻炼，实施以“每人坚持每天锻炼半小时 ” 为内容的健康振兴计划，促使大家养成锻炼身体的习惯，提高身体素质，保障身体健康。

　　2004年招标中心取得的成绩是国家发展改革委党组正确领导和各个司局的大力支持的结果，也是广大干部职工团结一致、辛勤努力的结果。面对即将到来的2005年，中心将认真分析所面临的内外形势，贯彻中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，以科学发展观思考和部署2005年中心的全面工作，落实既定的发展目标，坚定信心，全心投入，寻求全面、均衡、可持续发展，努力推动招标中心在2005年取得更大的成绩。