发奋图强 与时俱进 开创招标事业新局面
同志们：
在新世纪第一个马年春天到来的时候，我们高兴地迎来了原设备成套管理局纳入招标中心管理后机构合并统一、人员调整到位、业务领域拓宽、资产增大重组、改革任务基本完成的重要历史关头，当我们今天坐在这里召开全体干部职工大会的时候，可以说我们的改革工作取得了阶段性成果，这就预示着我们未来的事业将无限辉煌、马到成功。两个机构的合并标志着中国设备成套事业走过了 40余年光辉的历程，而诞生于改革开放初期的中国机电设备招标中心由于增加了新的力量，使其发展翻开了新的一页。这次改革后将进一步明确招标中心的管理职能与业务范畴范围、扩大招标中心的业务和资产优势，迎来招标中心主业蓬勃发展、相关业务全面启动、行业管理全面展开的新时期。在此，我代表招标中心领导班子，对全体干部职工积极参与改革、支持改革所表现出的理解、配合、顾全大局甚至在个人利益方面的牺牲精神表示衷心的感谢！
这次机构改革工作完成后，招标中心作为国家经贸委最大的直属事业单位之一，也将成为中国招标领域最具规模的机构之一，委党组和委领导对我们寄予更大的期望和更高的要求，我们应不辱使命，不负众望，为招标中心和我国招标事业的发展做出应有的贡献。
关于去年的工作，当时的招标和成套两边都有总结，在此我就不再多说。我重点就招标中心当前面临的形势、机遇、困难、任务和下一步如何开展工作谈谈我的意见，供同志们思考和研究讨论。
• 当前我们面临的形势和存在的问题
2001年是我国经济社会发展取得丰硕成果的一年，北京申办2008年奥运会成功，中国加入WTO，全年国民经济增长7 .3 %等等，为今后的工作打下了一个良好的基础。当前我国国民经济持续、快速、健康发展，结构调整力度加大，固定资产投资增速加快，消费需求平稳增长，对外贸易保持良好态势，利用外资继续增加，西部大开发取得重要进展，财政收入增加，金融运行平稳，各项改革不断深化，经济增长的质量和效益继续提高。刚刚结束的“两会”对今年的工作做出了全面部署。良好的宏观经济环境将给招标中心的发展带来新的机遇。
（一）中观管理将成为不可缺少的一个管理环节。 随着各级政府机构改革的逐步到位，政府管理社会和市场的职能、手段、方法发生了重大变化，宏观规划和政策指导的手段加强，直接管理将越来越少，一大部分原来由政府承担的职能逐渐由社会中介组织来承担， 政府机构改革和市场化程度的提高呼唤着中观管理层的出现和 社会中介服务，中介机构的作用日益突出。招标中心作为承担招标行业管理职能，中招公司作为招标代理的中介服务性机构，必将发挥更大的作用，中心和公司建立起的良好的中介服务信誉将促进中心和公司各项工作进一步向深度、广度发展。
（ 二 ）招标主 业发展的空间进一步拓宽。 今年的中央经济工作会议提出了六个方面的重点工作，其中坚持扩大内需、继续实施积极财政政策、保持投资拉动力度，进一步推进经济结构的战略性调整、着力抓好企业技术改造是重中之重。政府投资的持续增长将进一步扩大基本建设和技术改造的规模，为招标中心实施行业管理，中招公司开拓业务领域提供了更广阔的空间和更大的市场。
（三）全方位发展的条件已经具备。 市场经济就是法制经济，我国正式加入 WTO后，政府管理经济的透明度将越来越高，在经济领域的各部门、各环节中公开、公平、公正的原则将得到更大程度的普及和推广，质量问题、廉政问题较为突出地反映在工程项目建设和政府采购领域中，招标投标、监理、咨询等体现“三公”原则的方式方法将得到社会各界更大的认可和采用，也将得到更加全面和深入的推广。招标主业及相关业务符合市场经济的要求，有着相当的潜力和广阔的市场前景。
（四）基础服务领域得到巩固和加强。 多年以来，招标中心与上级主管部门国家经贸委的有关司局建立了良好的工作关系，为这些单位的各项宏观管理工作做了较好的服务和辅助工作，得到了充分地肯定。招标中心和其它业务主管部门外经贸部、财政部、建设部等也建立了良好的信任关系；中招公司取得了业务开展所必须的最高资质，并一直得到这些部门的有效指导和支持。与全国各地项目单位建立了广泛稳定的合作关系，树立了良好的信誉和服务形象。不断密切的和良好的公共关系必将促进招标中心和中招公司业务范围和渠道更加稳固，不断扩大。
但是，我们也必须看到，在发展优势和机遇明显存在的同时，招标中心也面临着新的困难和挑战。一是招标投标市场多头管理的局面依然存在，开拓业务中所付出的政府管理成本和社会交易成本有增无减；二是更多的机构由于看好招标市场的发展前景，纷纷进入，市场竞争日趋激烈；三是我国已正式加入 WTO，进口管理制度将发生重大变化，招标作为非关税措施的时代已经结束，外商介入中国招标投标市场的地域和数量限制将逐步取消，携带着数百年市场经济成熟经验和良好技术服务优势的发达国家的中介机构也将接踵而来，必将给这个市场造成一定的冲击；四是随着本届政府换届的临近，事业单位的走向尚不明朗，招标中心如何长远取向？五是招标中心和中招公司尚未完全分离的对外形象，在其存在一定优势的同时也显现了不足，职能复杂不定、人员结构多样、目标不够明确，整合的难度较大；六是，业务的快速发展与人员的素质和内部管理滞后之间突出的矛盾，制约着中心的长远发展；七是经济实力不雄厚，抵御风险的能力不强，经不起大的波动；八是，中招公司缺乏完全适应市场开发的灵活机制和手段。
全面分析形势，机遇与挑战并存，但是，市场更广阔、地位更重要、环境更良好、关系更协调仍是招标中心今后一段时期所面临的主要形势，机遇和发展是主流。我们 要由此树立信心，发奋图强，与时俱进，抓住机遇，发挥优势，趋利避害，迎接挑战，力争在招标事业的发展中更有作为。
• 我们的优势和发展目标
招标中心近年来的快速发展所取得的成绩，和成套机构的并入，使中心在原始积累上迈出了一大步，新的招标中心初步形成了以下四个优势：
（一）实施 管理的水平进一步提高。 成套中心（原成套局） 40余年来一直承担着全国成套系统28个省市成套局、4000余职工的人、财、物管理职能，积累了一定的管理经验，在行业管理、人事管理、财务管理、协会工作以及项目协调、规划统计等方面具有一定的基础和能力。招标中心10余年来受国家委托，从初期监管全国机电设备招标工作，到目前承担招标行业部分管理和协调职能，在技改招标代理机构资格初审、技改项目招标工作台帐汇总、招标信息发布、国内外招标交流和培训等行业管理方面积累了经验。中招公司成立以来，积极进行了现代企业各项管理制度的建立和实施，经过近几年的业务实践，形成了较强的业务能力。两个机构合并后，管理手段和管理方法相互补充，将形成较完善的行业管理和企业管理体系，管理的水平将大大提高。
（二）拓展业务的能力进一步增强。 招标中心特别是中招公司近几年来在国家经贸委的支持和广大职工的艰苦努力下，在国债技改项目招标、国际招标、政府采购招标方面取得了很大的成绩，并且已经延伸到土建项目的招标和进出口贸易。中招公司取得了技改招标、国际招标、工程招标的甲级资质和政府采购招标首批备案资质，其招标业务规模和业务能力在全国招标领域处于领先地位。成套中心虽然由于体制的变化原有成套业务萎缩，招标业务进展不大，但在项目成套、基本建设项目招标、设备及工程监理和设备代理等业务工作也在不断开展，在这些方面具备一定的业务开拓和操作能力。所以，在今后的发展中，以招标业务为主，以监理、国内外贸易、咨询服务等为辅的业务能力将进一步增强。
（三）资产规模进一步扩大 。 招标中心经过近几年的经营积累，具备了较好的资产状况和资金实力，为下一步的扩张打下了基础。成套中心在几十年的发展中，依靠经费补贴、基建资金的节余并积极开展各种业务创收，也积累了一定的资产，截止 2001年底，净资产4707万元（不含办公楼的评估价1118万元），1000余万的结余经费，并争取到财政事业经费基数338万元。两个机构的合并应表现出资产方面的倍增效益，资产的重组和按照市场经济规则的有效配置，必将发挥更大的重组效应。
（四）人才资源得到加强。 招标中心的中招公司以及成套中心的成套协会、招标投标网站等单位和部门，近几年来的各项业务蓬勃发展，各自的业务规模和工作范围不断扩大，人员短缺的状况逐渐显现，尤以中招公司最为明显，在某些方面已经影响了业务规模的正常拓展。成套中心并入招标中心后人员规模增大，完全可以充实到急需扩张的部门和单位，使人员规模和结构符合发展要求，人员状况趋于良好。
招标中心目前所具备的这四个突出优势，标志着招标中心及所属机构的组织结构初步完善，业务框架基本形成，资产初具规模，正步入稳定、健康的发展轨道，进入全面发展的新时期。对此，我们要有一个全面的认识， 全体干部职工要坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，促进招标中心的各项工作再上新台阶。
在分析形势和总结发展优势的基础上，认真研究今后一段时期招标中心工作的发展方向，我认为， 招标中心今后一段时期的发展目标是：以中心实施管理，以协会实施自律，以周刊和网络实施宣传、树立形象，以中招公司示范招标（从规范操作和打造品牌的角度而言）来构建招标为支柱、监理、贸易、咨询服务为辅助的业务框架，大力发展和壮大中招公司，全面拓展综合性服务，努力提高经济效益，抵御体制和经营风险，为在3～5年内把招标中心的事业做大、做强、做稳、做长奠定坚实基础。
三、当前我们的主要任务
2002年招标中心的工作任务是：真正确立中心的行业管理职能（政府职能的延伸）、建立协会行业自律机制，努力实现招标主业的稳固增长，大力开拓监理、贸易、咨询服务等相关业务，继续扩大招标周刊出版发行规模，业务范围和社会影响，实现招标中心的全面发展。今 年是招标中心完成改革后新的一年，承前启后，继往开来，发展的任务十分繁重，我们要充分认识完成今年工作的重要性，紧紧围绕今后一段时期的发展目标，全面落实今年工作的各项任务，重点要做好以下几项工作：
（一）继续狠抓招标主业，扩大招标市场份额。
2001年的招标工作取得了较大的成绩，这是全体干部职工特别是业务一线职工艰苦努力、奋发图强的结果。招标业务是招标中心（今后完全由中招公司来完成）十余年工作的核心和根本，是我们赖以生存和发展最重要的生命线。2002年的招标市场在继续扩大，但竞争也日趋激烈，在这样的环境下，必须继续狠抓招标主业，努力扩大在招标市场中的份额。我们要在依靠政策法规保证、公共关系疏导、利益共享互惠开拓招标业务的同时，要依靠优质服务水平、专业招标能力、和一流品牌信誉扩大招标业务，巩固业务渠道。我同业务处的处长们谈话时给他们提出的目标是今年的招标效益要比去年增长10%以上。同时，我也在这里提出，今年要实施全面的开源节流，开源节流并重，开源重于节流，在效益提高10%的基础上，各项内部费用至少要节流10%及以上；所有处室都要围绕着这一目标开展工作，有关业务处室在稳固原有行业的基础上，要以各种有效方式克服业务和技术人员不足的状况，继续向其它行业延伸。各管理部门和单位要做好各项服务和保障工作，一切为招标业务发展、为占有更大的市场份额服务。
在招标工作中要时刻注意规范化问题，严格按照《招标投标法》和招标主管部门的规章要求办事，真正贯彻招标工作的 “三公”原则，做到“合法、合理、合情”，要进行作业研究，申请并实施 ISO9000 认证，建立完整的内部管理体系， 以优良的规范化服务树立信誉，扩大市场，争取各政府管理部门更大的信任和支持，坚决杜绝违规操作现象，避免工作失误，树立中招公司的品牌形象。尤其在我们个别招标项目被主管部门“亮起红灯”的时候，我们更不可有丝毫掉以轻心。我们的业务人员，不仅要有市场效益眼光，更要有高度的质量责任意识。决不能因为一个招标项目，一个招标环节，影响了我们的信誉。信誉是我们中介服务的生命，在今天市场竞争白热化的形势下，必须对此有明确的认识。最近，中招公司搞了一个违规责任处理办法，我们要严格执行，对任何人和任何事决不迁就更不姑息。在招标过程中还要重视和加强技术服务，向项目采购前期技术咨询和后期技术服务延伸，各部门要选择几个重要的行业领域或项目，有针对性增加技术人员投入，加强技术服务的深度和广度，从小做起，用 1～3年的时间不断提高招标工作的技术含量和加强对项目的前期、中期和后期服务，努力形成中招业务的专业特色、技术特色和服务特色，为今后的进一步发展打下基础。
2001年，中招公司的业务大部分集中在国债技改项目和国际招标上，并开展了一定的政府采购招标。目前，中招公司已经取得了工程项目招标的甲级资质，初步具备了推进招标业务向更深、更广发展的条件。今年要大力拓展招标的范围，由技改招标向基本建设招标拓展，由设备招标向土建招标和整个工程总包配套推进，将政府采购向更广阔的范围延伸，建设中招公司完善的招标业务体系，为扩大招标市场和提高竞争力提供保障。
（二）开拓监理、贸易、招投标咨询及代理等相关业务，构建稳固的业务体系。
多年以来，我们的业务相对集中在招标上，在其它方面投入的资金、人员和精力明显不足，使业务体系过于单一，在更加全面和激烈的市场竞争环境下，单一的业务方式就意味着经营风险增大，发展后劲不足。所以我们必须认识到研究招标主业衍生、开拓相关业务渠道、构建稳定业务框架的重要性和紧迫性，要正确处理主业和相关业务的关系，居安思危，早日完成较合理的业务体系建设，抵御不可预测的经营风险。目前，成套中心已完成并入，这在一定程度上充实了我们开拓其它业务的人员和能力。
今年要积极研究招标业务的衍生物，以招标业务为基础不断向相关领域进军。相关公司要继续开展和扩大工程监理工作的地域和范围，在原有资质的基础上，积极争取监理业务的更高资质，健全机构，充实人员，积极理顺与各级基本建设投资管理部门的关系，争取更多的项目，向国家和地方基本建设的各个领域发展。开展与项目建设相关的国内外贸易业务，以单机设备代理等资金投入相对少、经营风险低的贸易方式为起点，开拓更多的贸易渠道和机会。监理和内外贸业务可采取内部处室经营和相关控股公司独立经营的不同模式，各有重点，相互补充，建设固定的创收渠道和基地。招投标协会筹备完成后除了要认真研究并做好招标机构的行业自律工作外，还要在投标代理、咨询、组织展览及培训等工作有突破。 中国招标周刊社作为中心内部一个独立运营的机构，要继续推行独立核算、自收自支，自我发展的改革方向，在做好刊物编辑发行的同时，还要采取灵活多样的经营运作模式，积极开展相关业务，不断提高刊物的知名度，要为形成和完善招标中心的媒体产业而努力。做好网络整合、建设和管理工作，针对 IT行业的发展特点，继续进行吸引外部资金和外部人才的工作，扩大网站的业务规模和领域，既为招标中心的网络现代化建设服务，又不断占领网上招标投标这一前沿市场，争取成为有一定著名度的招标专业网站。 利用现有办公楼富裕的条件，积极研究开展必要的物业经营和开发工作，不断积累管理经验，探索以股份制的运作形式吸纳外部资金，在必要的时候积极涉足地产和物业开发领域，谋求更大的经济效益。高度重视和研究我国加入 WTO后的国内、国际形势，积极接触国外从事工程建设服务的各类型企业，探索可能的合作和开拓方式，进行必要的国外项目承揽的准备工作，为中招公司走出国门、走向世界创造机会和积累经验。
（三）强化两个系统协调力度，再造行业“龙头”形象。
招标中心受国家经贸委的委托承担着一定的行业协调和管理职能，并一直为此开展着富有成效的工作。成套中心并入后，虽然取消了对成套局系统的人、财、物管理职责，但业务和行业协调的各项工作仍然需要，招标中心仍然要协调和管理设备招标和设备成套两大系统。两个系统的公司与中招公司存在一定的业务竞争，但招标的市场很大，竞争的主流仍然是合作，仍然需要招标中心发挥一定行业指导和协调功能。两个系统是招标中心发展的坚强后盾，今年的工作需要继续探索合理的行业管理协调方式，模式，加强服务和协调内容，进一步密切联系，共同发展，尽早体现出合二为一的倍增效应。
招标中心本部有关处室要继续做好为国家经贸委招标管理工作服务，具体做好业务协调、资质初审、报表统计等行业工作，建立一套完善的上下通畅的衔接机制，做好上传下达、重大问题协商、资质初审、项目协调、技术支援等工作，要抓紧做好招标从业人员上岗培训工作和受理招投标活动中的质疑投诉工作，使纵向和横向的关系更加密切，重大项目和重大问题上协调一致，用有效的工作良好的信誉再造招标中心在两个系统的“龙头”形象，增加社会影响，谋求更大发展。
周刊社要在系统和行业发展中发挥好窗口、喉舌作用，坚决摈弃等、靠、要的做法，勇敢地迈出自我发展的坚实步伐，要与时俱进，善于吸收先进技术和先进媒体发展的经验，以周刊为载体，打好资讯服务的各种基础。
今年尽快完成中国机械设备工程协会的更名工作，中国招标投标协会要争取尽快开展工作，大力发展两个系统以外的会员，积极吸收招标代理机构、设备生产企业、项目投资业主、咨询研究机构等诺多相关行业的会员，使会员数量达到一定规模，成为国内最具行业代表性的社会团体之一。同时要将实现行业自律作为一个重要课题和工作内容，必须有所建树。积极进行协会秘书处及有部部门的组织建设，合理划分职能，树立服务意识，提高服务质量，做好理论研究和对外交流工作，建立和完善行业自律的高效体制，为招标中心的发展为中招公司的业务拓展创造更多的自由度和留下足够的空间。
（四）加强内部企业化管理，努力提高经济效益。
内部管理是招标中心不断发展的强大动力和力量源泉，只有遵循现代化管理规律，组织健全、机制灵活，才能高效管理，促进业务工作的全面发展。几十年的发展进程中，招标中心建立和发展了一定的管理制度和管理模式，促进了各项工作的顺利开展。但是两个机构合并后，规模的扩充给管理提出了更高的标准和要求。所以今年要在继续坚持岗位责任制管理核算的基础上大力加强内部管理，重点是在中招公司等业务单位中进行股份制改造，在企业资本结构、资本运营，经营模式、人事管理制度、考核奖惩制度等方面有所突破，大幅提高招标中心的现代化管理能力和水平。
要认真研究和探索中招公司股份制改造的方式和途径，设置科学合理的股权结构，使其运作从基础上符合现代企业制度的要求，进一步增强职工参与的激励机制，提高公司运营效率。建立和完善符合现代企业制度的人事管理体制，继续加大推行干部职工的竞争聘任聘用制和淘汰机制，管理单位明确岗位和职责，建立一套量化的考核和奖惩办法，经营单位继续实行业绩与收益挂钩的机制，最大限度的做到人尽其才，调动和发挥全体干部职工的积极性和创造性。加强企业化的财务制度的建设，探索有效的资产管理和资金运用的方式。严格投资决策程序，提高成本核算水平，从领导班子人员开始都要实行费用核定办法，加大非业务支出的约束力度，节约每一项费用，大力降低业务成本，争取费用水平比去年下降10%，实现经营利润和业务发展的同步增长，提高总体经济效益，增加积累以抵御风险。继续进行欠款和不良投资的清理回收工作，完善现行的有关清欠管理奖励办法，采取各种有效手段收回资金和债权，保障招标中心利益不受损害。继续密切同财政等有关部门的联系，争取事业经费补贴和基建拨款到位，为经营工作减轻压力。规范对所属控股参股公司的管理，继续支持公司有效开展原有业务，保障股权利益。通过这些主要工作，2002年一定要使招标中心的各项工作迈上一个新台阶，总体经济效益比去年有明显的提高。
（五）进行人才开发培养，提高职工队伍的素质。
在现代市场竞争激烈的环境里，人才是决定性的因素。招标中心改革完成以后，人员短缺现象初步得到缓解，人员结构是否合理还有待于今年工作的检验，只要全体职工谦虚谨慎、相互体谅、相互学习，心往一起想，劲往一处使，做好团结和协作工作，经过一段时间的熟悉和磨合，就一定能够成为一支团结向上、精干有为的职工队伍。全中心（公司）要大力提倡敬业实干、求知上进、团结协作的工作作风，摈弃图安逸、混日子、结帮派、比待遇的陋习。中心领导、处室干部都要工作到位，责任到人，人人要有危机意识，保持自我激励，形成团队精神。要加强管理和技术两方面人才的培训工作，可以采取内部定期培训、赴外短期学习、职工个人积极自学等多种途径和方式提高素质。加强专业技术人才的培养力度，在一些经常项目的常用专业领域，采取培训、外调、临时聘用等形式，培养和贮备自己的人才队伍，提高完成项目的能力和水平。要通过不懈的人才开发工程，全面提高人员素质和工作能力，全面提高市场竞争的能力。
同志们，招标中心全面发展的新时期已经到来，重任落到了我们的肩上，责任是重大的，对此我充满了信心。过去一年的优异成绩是大家共同努力的结果，属于招标中心在座的每一位成员，我对同志们深表敬意！面对新的一年，面对新的时期，我对同志们满怀希望，希望全体干部职工坚定信心，认定目标，团结协作，求真务实，再接再厉，积极投身到改革和发展的各项事业中去，不辜负国家经贸委对我们的殷切期望，努力完成时代赋予我们的历史重任。
——在招标中心全体干部职工大会上的讲话
谢荣全
2002年3月21日
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