2005年全国招标中心系统工作会议上的讲话

国家发展和改革委员会副主任 欧新黔

2005年4月12日

同志们 :

　　2005年全国招标中心系统工作会议在中国机电设备招标中心和在座各位的努力下,今天召开了。这次会议的目的是,认真贯彻落实全国发展和改革工作会议精神,回顾招标工作二十年来的成绩和经验,总结2004年的工作状况,研究2005年面临的形势和任务,以科学发展观指导招标中心系统的全面工作。下面我代表国家发展改革委谈几点意见,供大家讨论。

一、目前经济工作的基本情况和工作要求

　　2004年以来,针对我国经济运行中出现的一些新问题，党中央、国务院审时度势,及时做出加强宏观调控的决策部署,按照果断有力、适时适度、区别对待、注重实效的原则,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题。经过全国上下共同努力,宏观调控取得明显成效。经济运行中不稳定不健康因素得到抑制,薄弱环节得到加强,避免了经济大的起落。2004年国内生产总值(GDP)达到13.65万亿元,比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿元,增长21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元,增长13.3%；进出口贸易总额1.15万亿美元,增长35.7%,由2003年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人,超过预期目标；城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%,农民人均存收入实际增长6.8%。

　　上述成就是在煤电油运出现多年未有的全面紧张状况下取得的,确实来之不易。对煤电油运供求矛盾加剧的形势,党中央、国务院高度重视,把加强经济运行调节、努力缓解煤电油运瓶颈制约,作为加强宏观调控的一项重要措施。各地区、各部门贯彻中央部署,通过加大生产、运输组织协调力度,抑制不合理需求,强化需求管理,疏导价格矛盾等措施,促使煤电油运保持较快增长,市场供给稳定增加。特别是在迎峰度夏、冬季取暖等用煤高峰时段,重点产煤省和煤炭企业挖掘潜力、扩大生产,确保了重点地区、重点行业和重点企业的煤炭需求,没有出现大面积长时间的严重缺煤缺电问题,促使国民经济保持了平稳较快发展的好势头。

　　今年一季度,国民经济继续保持平稳较快增长的良好势头,工业生产较快运行,投资增幅继续回落,国内市场销售和外贸出口快速增长,货币信贷增长放缓。1-2月,规模以上工业完成增加值9034亿元,同比增长16.9%,增幅比同期加快0.3个百分点；实现利润1653亿元,同比增长17.4%。全国城镇固定资产投资完成4222亿元,同比增长24.5%,增幅比同期回落28.5个百分点,比去年全年回落3.1个百分点。社会消费品零售总额10313亿元,同比增长13.6%,扣除价格因素实际增长11.7%,增幅同比分别加快3.1个和2.6个百分点。进出口总额1795亿美元,同比增长21.7%。其中出口953亿美元,增长36.6%,增幅同比提高7.9个百分点。2月末,广义货币(M2)、狭义货币(M1)余额同比分别增长13.9%和10.6%,增幅比同期回落5.5个和9.2个百分点。一季度国民经济开局良好,经济保持平稳较快增长。

　　全国招标中心系统是为经济社会发展服务、围绕发展改革委重点任务开展工作的,一定要围绕国家经济发展大局,结合工作实际,抓住有利机遇,认真学习和贯彻落实科学发展观,使招标工作更好地为国家经济发展服务。

二、认真总结招标工作二十年的历史经验

　　招标工作是适应国家经济建设发展和改革开放的需要产生并发展起来的。1985年,随着我国经济体制改革的发展,作为流通领域一项重要改革和进口管理制度改革的手段,国务院决定开展机电设备招标工作并批准成立了中国机电设备招标中心,之后相继成立了各地的招标机构,同时各地成套局也开始转型并开展建设工程的招标服务工作,形成了我国的专职招标行业。今年是全国招标中心系统创建二十周年,二十年来一大批招标工作者为国家和地方的大量建设项目付出了辛勤的劳动,招标工作一直保持着旺盛的活力。日前,国家发展改革委已经会同商务部决定联合主办二十年招标的成果展览,总结经验,展示成果,努力推动招标工作更加深入开展。

　　二十年招标中心系统的实践充分证明 ,招标工作的深入开展,有利于节约投资,降低成本,提高投资效率；有利于促进政府职能和企业经营机制的转换；有利于促进企业技术进步,提高项目建设和采购的质量；有利于公开、公平竞争,防止项目中的黑箱操作,有利于监督制约机制发挥作用,促进廉政建设。

　　从目前的状况来看 ,经过二十年的发展,招标工作已经进入新的发展时期。《招标投标法》实施已满五年,相关的法规陆续出台,招标工作已纳入了法制化的轨道；招标行为日趋规范,包括国家发展改革委在内的有关管理部门不断采取有力措施规范和推动招标工作,大批的重点建设和技术改造项目、政府采购项目都不断地纳入招标的范畴；对招标工作的认可度加大,招标的领域拓宽,招标的社会环境明显改善；同时,招标机构的专业化能力和水平不断提高,服务意识不断加强,以招标中心系统各机构为主力的队伍蓬勃发展。可以说,经过二十年的发展,招标工作成绩显著,但革命尚未成功,同志仍需努力,招标系统的全体同志要注意不断总结经验,以创新和务实的精神面貌和更大热情推动招标工作上新的台阶,开拓新的发展局面。

　　总结回顾二十年招标工作发展的历程 ,开创新的发展局面,我认为, 一是要牢固树立服务观念, 招标是为各类项目业主和投标企业服务,是为项目建设和货物采购服务,是为招标活动各方提供公开、透明的竞争服务,服务意识和服务质量的好坏直接决定了招标工作的质量。我国招标工作起步之初,行政手段起了较大推动作用,具有较强的行政色彩。二十年的改革和发展,招标机构作为一种独立的中介服务机构地位已依法确立,招标工作作为市场经济的产物,在立足市场求发展、规范行为求信誉方面也迈出了较大的步伐,服务范围和领域不断拓宽。业务发展越快越要牢固树立服务理念,以优质的服务赢得市场,争取更多的发展机会。

　　二是要牢固树立依法招标观念。 不断加强招标工作的规范化。招标是市场经济的产物 ,市场经济是法制经济,招标必须依照《招标投标法》进行。同时,公开、公平、公正和诚实信用是招标工作的基本原则,在招标工作中必须贯彻“三公”原则,按照有关法律法规的要求,牢固树立诚信意识,规范招标行为。规范的招标行为、优质的招标服务是企业投资项目运行和招标代理机构生存发展的关键,各招标机构要在招标的各个环节中,切实贯彻《招标投标法》等有关法律法规;确保招标行为规范化,依法保护招投标活动参与各方的利益,真正提高招标工作的质量和水平。

　　三是要牢固树立改革创新观念。 推进招标管理体制的不断完善。招标机构发展的二十年也是我国经济体制改革不断深入、政府职能不断转变调整的二十年 ,招标中心系统各机构由组建初期的行政管理和业务集于一身的体制,向政、事分开过渡,但目前,招标机构管理体制上仍呈多样化,有些机构直属当地政府,有些是事业单位,有些是国资委管理的国有企业,有些已经改制成股份多元化的有限公司。各地成套局下放地方以后,有些已经与当地招标中心合并,有些仍然分立,各机构的单位性质和隶属关系模式不一。按照社会主义市场经济的要求和招标投标法及招标管理部门的有关规定,招标系统需要不断与时俱进,改革创新,完善体制,理顺关系。在招标业务工作中必须按照现代企业制度的要求,明确性质,理清产权,完善资产结构和法人治理结构,充分调动职工的积极性和创造性,促进招标工作全面发展。

　　四是要牢固树立以人为本观念。 按照科学发展观要求 ,重视人才的培养和开发工作,实现招标工作与经济建设的和谐可持续发展。科学发展观不仅是统领经济社会的发展观,同样对招标工作有着现实的指导意义,其实质所要求的以人为本,追求可持续、各方面统筹、协调、和谐发展的要求,对指导招标工作有着很强的现实意义。从历史经验来看,招标工作有一定的专业特色和技术含量,一个项目的成功，招标必须要有一定数量、门类齐全的各类专业人才。人才是保证招标工作质量的基本因素,所以人才培养和开发势在必行。要采取灵活的方式加强专业技术人才的开发工作,以不同的形式培养和储备自己的人才队伍,为招标工作的顺利有效开展奠定基础。从目前看,招标机构的日子比较好过,但要可持续发展,效益、能力水平和质量不断提高,需要不断加大工作力度,也需要了解方方面面的情况,尤其要注意经济社会发展的需要,创新性地开拓工作。

三、对2005年工作的几点希望

　　在 2004年初招标中心划入国家发展改革委后召开的第一次系统工作会议上,我曾提出,招标中心系统的工作要注意面向市场求发展,也要注意围绕发展改革部门的中心工作,为投资管理和经济社会发展服务,并提出了几点要求。从招标中心谢主任及其他同志的汇报情况看,各项任务完成的不错,各机构的改革发展工作持续推进,没有发生大的招标质量问题,依法招标的能力和水平有所加强,良好的行业风气继续树立,从业人员素质和整体业务水平得到提高,业务进展良好。2004年你们完成项目17525个,委托金额达1568亿元,分别比上年增长20.99%和35.58%,全年节资率达到13.68%,节约资金超过214亿元。业绩不错,这是全系统广大干部职工辛勤努力的结果,对此我向你们表示衷心的祝贺!同时,你们在“发挥机构人员优势,做好为投资管理和招标行业管理的有关服务、协调工作”等方面,在完成所承担的有关行业协调管理工作,在配合有关司局的中央投资项目招标管理体制建立等方面进展也不错;在股份制改造、争取政府采购招标权、理顺关系等方面,在招标投标制度、理论研究、培训方面也做了大量工作。希望招标中心在国家发展改革委的领导下,继续带领系统各机构,将有关招标行业协调管理的工作做好。对于2005年招标中心系统的工作,我同意谢荣全主任讲话中的安排,仅提以下几点要求。

(一)自觉将科学发展观落实到招标工作中去

　　科学发展观从实施可持续发展战略的高度 ,将全面、协调和可持续发展放在首要而突出的位置上,明确了新时期社会主义事业的发展目标和方向。牢固树立和全面落实科学发展观,对加强党的执政能力、全面建设小康社会、促进社会经济发展具有重大而深远的意义。目前招标工作正处在全新的发展时期,正确运用科学发展观,引领招标工作发展,对招标工作的改革和发展同样具有重要而深远的意义。招标系统各机构要自觉树立和落实科学发展观,以发展为第一要务,着眼于推进招标工作可持续发展的大局,加强市场开拓、注意内部资源整合和综合利用,积极开拓工作。

(二)继续立足市场开展工作

　　招标工作是市场经济的产物,市场是其生存发展壮大的舞台,一定要立足市场求发展。针对招标工作,马凯主任提出,要进一步规范招标投标活动,开展有关执法检查,推动建立综合性评标专家库等。发展改革部门的这些工作与招标工作是密不可分的,希望你们面向市场发展的同时,也要紧紧围绕各级发改委的任务开展工作,充分发挥招标工作为经济调节、市场监管、投资管理、公共服务和防止腐败方面的作用,为经济社会发展贡献力量。

(三)认真贯彻执行《招标投标法》

　　《招标投标法》实施以来 ,有关招标主管部门依法实施监督,加大管理力度,促进了招标工作规范快速发展。法律为招标工作的发展打下了坚实的基础,大家要严格遵守法律法规,做到知法、守法、懂法,依法办事。要把严格依法同改善服务结合起来,你们都工作在招标一线,对实际情况最为了解,希望你们在认真贯彻执行《招标投标法》的同时,注意发现、总结实际中存在的新问题、新情况,研究解决的方法,促进法律更加完善,发挥其指导、规范和促进招标工作发展的作用。

(四)配合做好投资体制改革决定的落实工作

　　落实投资体制改革决定是2005年发展改革工作的一项重点。在核准制方面,将尽量缩短新老办法的过渡时间,解决执行中的新情况和新问题,提高工作效率,发布有关示范文本和大纲,根据宏观调控需要,修订有关办法和目录。在备案制方面,将加强指导,总结经验,逐步完善。在政府投资方面,将会同有关部门制定相关办法,推行代建制,建立投资决策责任制,同时还将建立中央投资项目招标机构监管的体制。在投资宏观调控体系方面,将建立健全机制,加强对全社会固定资产投资的监管和调控。招标工作与投资工作关联最为密切,系统各机构要继续巩固与投资管理部门的关系,积极支持,全面配合有关监管措施的落实工作,并将项目招标过程中掌握的情况和问题及时反馈,配合投资管理部门做好体制改革的相关工作。

(五)推进和完善自身的体制改革

　　招标工作开展之初各机构的行政事业性质是特殊历史背景的产物 ,确实曾经对招标工作的推动起到了积极作用。二十年的发展中,根据社会主义市场经济的要求,大部分机构进行了必要的体制和机制的改革,但是从整体上看,改革的幅度和深度与市场环境的变化仍有一定差距。2005年各机构要根据有关招标监督管理部门的要求,继续推进自身的体制改革工作。一些具有一定职能的事业机构,要加快进行事企分开的工作。目前招标中心根据国家发展改革委的要求,在这一方面已经取得了显著成效,其它机构也要在地方管理部门的指导下,努力建立科学合理的机构体制。一些企业化较早的机构,要根据经济改革对企业的基本要求,建立健全现代产权制度,根据需要进行资产的联合和重组,完善公司法人治理结构,将本机构做成一个产权清晰、制度完善、运作规范、前景广阔的一流企业,为招标工作的更大发展打好基础。

　　同志们 !2005年的经济社会发展工作任务繁重,招标工作也是任重而道远,希望你们认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,在发展的新时期抓住机遇,推动招标工作取得更大的成绩。

　　谢谢大家。