中国残疾人体育综合训练基地建设项目

代建单位开标仪式上的讲话

——国家发展和改革委员会固定资产投资司司长 杨庆蔚

2005年6月10日

同志们：

　　经过近一年时间的积极努力，在中国残疾人联合会和在座各位的大力支持下，中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位的招标工作于今天正式开标了。这标志着国家发展改革委落实《国务院关于投资体制改革的决定》，在中央政府投资项目实施“代建制”方面迈出了第一步，中央政府投资项目“代建制”试点工作进入了实质性运作阶段。代建单位即将选出，试点项目也将正式开工建设。在此，我代表国家发展改革委投资司谈几点意见。

　　一、实施“代建制”是落实投资体制改革的重要举措

　　长期以来，政府投资项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，项目建设中存在一定的薄弱环节，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，也容易滋生腐败。对政府投资项目的组织建设方式进行体制创新，在建设实施中引入“代建制”模式，是保证工程质量、提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上防治腐败的重要保障。同时 ,也是转变政府职能的客观要求，将有效改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。

　　2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

中央政府投资项目试行“代建制”，是政府投资体制改革的一个重要措施。中国残疾人体育综合训练基地建设项目“代建制”试点工作进入实施阶段以后，我们将根据《国务院关于投资体制改革的决定》的要求，在积累经验、制定办法的基础上，对适合进行的中央政府投资项目在更加广阔的范围内加快推行“代建制”，成为中央政府投资管理体系中的一项重要内容。

　　二、“代建制”试点的前期工作扎实有效

　　近几年来，部分省市已经实行了“代建制”工作，在有的地方也已经初见成效，但在中央投资项目中试行“代建制”，则是从中国残疾人体育综合训练基地建设项目开始迈出第一步。 2004年5月，投资司就中央政府投资项目试行“代建制”的工作向委领导提出了工作报告，委里决定现开展试点工作，在试点的基础上制定管理办法。试点项目，在全额使用中央预算内投资的党政机关办公楼和文化、教育、卫生、体育设施中确定。我们选择了中国残疾人体育综合训练基地建设项目作为第一个试点项目。2004年9月，正式启动试点工作，得到了中国残疾人联合会的大力支持和配合，这也是试点工作进展顺利的重要保障。在此，我们向中国残联的领导和同志们表示衷心的感谢。

　　做好中国残疾人体育综合训练基地建设项目的代建工作，意义重大，影响深远。我们明确了一个重要的基本原则，就是以招标方式选定代建单位。我们认为，招标选择代建单位的实际效果比较好，机制更先进，通过公开竞争与合同管理，将责任落实到位，能够形成有效控制投资的约束机制。鉴于这个试点项目的特殊性，我们采取了邀请招标的方式，选取了资金雄厚、实力和业绩都相当优秀的一批大型企业参加竞标。

代建各方关系的设计是整个“代建制”中最重要的一个环节。我委所属的中国机电设备招标中心协助我们做了大量工作。借鉴国内外的普遍做法，我们设计了一个委托书和一个合同，明确了投资主管部门、代建单位和使用单位三方的法律地位，详细地规定了三方的权利和义务。我们委托中招国际招标公司作为招标代理机构，编制了招标文件，并在委内有关司局及有关专家的协助下，广泛征求意见，不断修改完善，使得今天的开标得以如期、妥善、顺利地举行。

　　三、齐心协力做好项目代建

　　中国残疾人体育综合训练基地建设项目，作为 2008年北京奥运会配套项目，已经列入国家重点建设项目，同时又是第一个代建试点项目，其重要性不言而喻。我们希望中标的代建单位要配备精干的力量，加强项目前期和后期工作的衔接，根据项目目前进展情况，积极与中国残联沟通，尽快进入角色，早日开工建设。在代建过程中要严格控制工程进度中的各个环节，利用自己的专业技术力量和管理经验,在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中,对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理,确保项目建设按合同目标顺利实现,管好、用好国家资金。

　　此次招标结束进入工程建设实施阶段后，由于奥运项目的规模大、技术要求复杂，代建单位的项目管理难度就更高，专业分工愈加细化。在建设过程中不免产生我们各方预先都没有考虑到的新情况和新问题，这就要求我们都要加强交流，提高决策水平和协同能力，做好应急问题处理的准备工作。为了取得预期的成效，真正起到试点项目的示范效用，影响和推动未来的中央政府投资项目“代建制”工作，国家发展改革委将严格履行应尽的责任和义务，并与中国残联和中标的代建单位加强沟通和配合，也希望中标的代建单位与中国残联和我们同心协力，共同建设好第一个试行“代建制”的中央政府投资项目，也为 2008年残奥会的顺利举办，为中国残疾人体育事业的发展做出应有的贡献。

　　为了体现本项目的公开性和透明度，国家发展改革委监察局全过程参加本次招标的执法监督工作。同时，我们还荣幸地抽取到多位工程建设与项目管理方面的评标专家，他们将严格认真地按照代建项目需要的条件，对各公司的投标进行评审。希望参加本次开标会议的评委、工作人员、投标单位代表严格遵守国家的法律法规和部门规章及各项纪律，本着认真负责的态度，切实搞好这次试点项目代建单位的评标工作，圆满完成首次“代建制”试点项目代建单位开标工作，评出实力最强、质量最高、代建方案最合理的代建单位。

　　最后，预祝开标顺利、评标取得圆满成功，并预祝中国残疾人体育综合训练基地建设项目开工大吉、进展顺利！