——中国机电设备招标中心主任 谢荣全

2007年12月1日

同志们：

    为了学习贯彻党的十七大精神，落实全国发展和改革工作会议对招标工作的有关指示，研究总结全国招标中心系统目前面临的共性问题，加强交流，促进招标工作持续健康发展，应系统各招标机构的普遍要求，我们今天在这里召开2007年全国招标中心系统专题工作座谈会。下面我将2006年到2007年上半年系统工作的总体情况向大家做一通报，并就本次座谈的议题进行说明。

一、2006年工作和2007年上半年工作总结
    2006年是“十一五”规划的开局之年，也是招标事业不断发展、招标中心系统各项工作持续取得进展的重要一年。全系统认真抓资源整合，降经营成本，促经济效益，实施积极稳健的业务拓展战略，切实提高内部管理水平，凝聚力和竞争力显著增强，以下几项工作取得了显著成绩。

（一）招标规模扩大，业绩再创新高
    2006年至2007年上半年，全系统业务稳定，发展态势良好。2006年，全系统59家机构共完成招标项目26676项，完成招标委托金额2538亿元人民币，实现中标金额2183亿元人民币，平均节资率14％。多家招标机构业绩创出历史新高，达到公司成立以来最好水平。2007年上半年，全系统59家招标机构共完成招标项目16466个，招标委托金额1600亿元人民币，中标金额1356亿元人民币，平均节资率15％。这一年多来，各单位积极拓展项目领域，寻求医疗设备招标采购、能源、轻工、公用事业等领域的突破。去年以来，招标中心系统各机构继续以招标为主业，积极开拓市场，打破地域观念，成功开发新的市场。

（二）坚持规范管理，提高招标服务水平
    业务规模的增长对规范操作和项目质量提出了更高的要求，2006和2007年各机构在专业水平、质量管理、内部控制方面都有所提高。按照业务规范化管理的要求，全系统招标机构认真学习贯彻《招标投标法》以及相关法律法规、部门规章，并严格按照质量管理体系的要求规范招标，根据ISO9001质量管理体系的要求，确保招标服务的质量和水平。把各项业务管理制度和规范性文件落实到招标业务的每一个环节，主动提高工作质量和效率。江苏成套、青海中心等机构把业务程序进行科学分析，将流程详细划分，做到合理分工，监督审核到位，分段信息保密，最终实现规范招标，确保较高的服务质量。在招标服务过程中，力求严谨，对提高工作效率、优化采购、确保质量、节省投资、遏制腐败收到明显的效果，招标中心系统各机构普遍受到项目业主和主管部门的信赖和赞誉。

（三）加强专家库建设，保障招标服务质量
    业务拓展对专家库的要求越来越高，2006和2007年各地机构按照各部委的资质管理要求，进一步改进和完善专家库管理系统，广泛地征求意见，对专家库进行了清理、调整和充实，对日常管理和抽取环节用制度进行规范。目前，招标中心系统内大部分招标机构的专家库人数已达上千人，涵盖了各个行业领域，人员齐全，专业丰富，能够充分满足招标文件审查和评标的需要，为开展公开、公平、公正的招标活动提供了有力的技术保障。专家库的扩容，使可选择范围加大，为随即抽取调用，实现电子化操作、信息化招标提供了有力保障。

（四）加大员工培训力度，确保人才培养和储备
    去年招标中心系统各机构大力加强员工培训工作力度，有效地提高了干部员工的专业水平，丰富了知识结构，并结合业务实际，把学习培训和实践工作紧密结合起来，队伍素质得到整体提升。根据业务发展的需要和业务结构的调整，各招标机构认真组织员工进行商务、法律及业务技术培训，促进人才队伍协调发展。采取灵活多样的方式方法，举办专题讲座，举行业务知识讲座，参加专门业务培训，与高校共同举办研究生课程进修班等方式，根据招标业务发展的需要，鼓励员工参加各种执业资格考试。上海机电设备招标公司有14名业务骨干获得了注册招标师执业资格，3名青年员工取得注册造价师资格，全公司营造出良好的学习氛围。江苏省设备成套有限公司实施“技术顾问”战略，通过培训把招标专业人员培训成精通两三类机电产品的行家里手，熟悉设备的性能参数，懂得项目的工艺流程，充分体现出了技术优势。

    当前面临的形势和任务
    2006年和2007年招标中心系统取得的各项成绩是国家发展改革委和地方政府和有关部门大力支持的结果，也是各单位团结一致、广大员工辛勤努力的结果。近5年来，招标业绩持续大幅度增长，我们所取得的成绩为中心系统未来的发展奠定了较好基础，无论从实力、规模、效益，还是人才队伍、专业水平、行业地位来看，都显现出较大优势，主要体现在以下方面。

一是行业龙头地位日趋稳固。    凭借20余年来招标工作的经验与专业技术水平，在政府部门的大力支持下，招标中心系统积极配合中央和各地方政府投资项目的投资管理工作，在招标领域保持着龙头地位。第一批中央投资项目招标机构资格认定工作已经圆满结束，全系统绝大部分公司都获得了资质，标志着招标中心系统工作进入了一个全新的发展阶段，中心的行业地位进一步稳固，为全面工作提供了良好的发展条件和广阔的发展空间。

二是招标业务突飞猛进。    近年来各招标机构业绩连年创出新高，在加快和深化改革改制的进程中奋力崛起，服务领域进一步拓宽，经营业绩快速增长，保持着稳健的经营态势。“开拓大项目、树立大品牌”的战略得到落实，市场不断扩大，在行业中的领先地位更加突出。培养和锻炼了一大批优秀的专业技术人才，队伍稳定，运行机制日趋健全，经济实力不断壮大。

三是业务体系不断完善。    从2003年开始推行多元化发展战略以来，招标中心系统各机构“以招标为主业、延伸领域为辅”的发展模式收效喜人。招标主业大幅度增长，创造了宽松的发展环境，带动和加快其它业务领域提高专业水平，形成了统筹规划，相互促进，协调发展的新气象。招标与项目管理、监理、工程咨询、造价、外贸进出口等多层次开拓市场，各机构实力不断增强，应对市场风险的能力显著加强。

    但看到成绩的同时我们必须看到目前工作中面临的问题和困难，大家要清醒地认识到，发展道路上并不一帆风顺，发展繁荣的背后存在不少的矛盾，这些问题解决不好，将对招标中心系统的发展造成不利影响。从2006年和2007年的工作状况看，目前招标中心系统主要存在以下突出问题。

    首先是体制问题存在很大的不确定性。    招标中心系统是顺应我国经济体制改革的步伐应运而生的，成立之初承担着统一组织、协调、监督全国招标和成套工作的职能，开创了我国专职招标的先河。随着社会主义市场经济体制的不断深化，体制逐渐成为制约大部分机构长远发展的重要障碍。目前全国事业单位改革愈来愈紧迫，系统内一些机构将面临在事业改革中何去何从的选择。关系隶属、人员身份、业务资质等问题解决难度较大，改革方向的不确定性增加了下一步发展的风险，体制没有理顺直接导致资格申请等工作面临较大压力，业务范围和空间不断受到挤压。目前各机构的改制工作普遍存在一定困难，进展不大。这种状况不但增加了经营风险，也给资格申请工作增加了难度，所以说，体制的不确定性是首要困难。

    其次是招标业务存在质量隐患。    质量是招标业务工作的生命线，但是目前一些机构的业务人员法律意识淡薄，缺乏自我保护意识，在项目运作中隐患不少。一些机构在项目合作开发和操作过程中，为追求本单位利益最大化，不顾资质和品牌，不顾可能存在的法律风险，随意签署委托协议或合作协议，给项目开发源头埋下隐患。随着业务规模的扩大，针对我们系统内招标公司的质疑投诉呈上升趋势，国际招标和政府采购项目质疑数量急增，这些隐患不及早消除，不能尽快建立起全员质量意识，如果发生质量责任事故，对业务工作将会产生重大影响。
 

   第三是资格申请中遇到障碍。    招标资质是我们在招标市场上的立足之本，建设部于2007年1月15日颁布《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部154号令），对工程甲级、乙级资质重新提出了新的申请要求，主要在三个方面有所提高:一是招标业绩，二是注册资金，三是从业人员资质。我们招标中心系统做为各地的行业龙头，业绩和注册资金普遍符合要求，从业人员的专业类别也比较全面、均衡，在一些机构中，工程注册职业资格人员并没有占到很高的比例。各机构要顺利拿到资质，在从业人员资质方面需要加大人才培养力度，尤其是要对应154号令中关于工程建设类注册执业资格人员数量的要求，尽早取得资质，以免影响工程招标项目的承揽。

三、这次会议的主要议题

（一）交流本地招标市场的现状以及面临的问题。
    在激烈的市场竞争中一些潜在问题需要引起我们重视,一是怎样维护好现有渠道，保持业务增长势头。二是怎样进一步提升招标服务质量，杜绝不规范的招标行为，以诚信和优质服务维护信誉和资质，不打价格战，努力通过提高服务水平吸引客户。三是怎样挖掘新的业务增长点，加快向其他业务领域拓展，在工程咨询、项目管理、监理等业务上取得更好成绩。四是怎样利用好本地优势，不流失本地市场份额。五是怎样强化内部管理，降低业务成本。

（二）研究事业单位改革改制问题，介绍各地有关管理部门的要求，交流各地的进展情况和经验。
    事业单位改革改制是一项任重道远的工作，体制机制从根源上得不到变革，极大地制约经营发展和资质获得。各地招标机构的情况有差异，各地方政府对当地招标机构提出不尽相同的改革改制目标，中心希望各地广泛交流成功经验，积极探索改革道路，相互借鉴，制定出对本单位最有利的发展模式。

（三）分析目前中央和地方政府招标管理部门的监管现状和面临的形势，研究系统目前需要解决的共性问题。
    鉴于招标管理体制的现状，希望机构介绍中央和地方招标管理部门的监管情况，法律法规的执行情况，如建设工程有形市场和政府采购中心的现状。招标中心将继续围绕国家发展改革委的工作重点，发挥优势，服务大局，主动参与和协助开展相关工作，积极解决实际困难和现存问题，呼吁有关部门积极培育招标市场，为招标机构创造良好的发展空间。

（四）总结在招标资格申报、年检中遇到的问题，研究下一步需要中心进行统一协调的方法和步骤。
    对招标资格申报、年检中遇到的困难和问题，有针对性地提出意见和建议，以及具体的解决措施，共同研讨解决这些问题所需要做的工作，以及方式方法。

    今天出席座谈会的基本都是各单位的主要负责同志，以上发言属抛砖引玉，希望大家畅所欲言，积极提出意见和建议，维护招标中心系统的持续健康发展。明天上午，我们将召开中国机械设备成套工程协会第四次会员代表大会，在广泛听取系统各机构意见的基础上，我们将这个协会的定位确定为“机电设备招标和成套行业”的自律组织，将努力把协会办成我们系统的又一个维护系统利益、促进行业发展的新平台。请系统没有入会的单位积极参与。

    谢谢大家。