工业和信息化部总工程师 朱宏任

2009年9月17日

同志们：
    在2009年全国招标中心系统工作会议召开之际，我很高兴有机会和大家一起总结工作，并共同研究今后的发展。今天的会议是中国机电设备招标中心划归工业和信息化部管理后召开的第一次全系统工作会议，也是全国招标中心系统历经两年改革发展后召开的一次重要会议，希望通过这次会议，进一步贯彻落实科学发展观，认真完成部党组部署的各项任务，在“扩内需、保增长、调结构、惠民生”中发挥招标工作的重要作用，提高凝聚力和战斗力，切实做好招标工作，为经济社会发展做出新的贡献。下面，我讲几点意见，供大家参考。
   一、当前面临的经济形势和任务
   改革开放以来，我国工业经济快速发展，工业基础显著增强，工业在国民经济中的主导作用进一步增强。去年下半年以来，国际金融危机对我国产生了较大影响，党中央、国务院及时应对，陆续出台了一系列政策，包括投资拉动、十大产业的调整和振兴规划、加强企业技术改造、加快技术创新等各项政策措施逐步落实。经过一年的努力，随着宏观调控取得明显成效，我国经济出现企稳向好的发展势头，工业增速下滑的势头得到遏制，企稳回升的趋势已经较为明朗。
今年前8个月，宏观经济数据令人鼓舞：上半年国内生产总值近14万亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1个百分点。1-8月份,全国规模以上工业增加值同比增长8.1%，8月份当月达到12.3%，生产增速逐月攀升。1-8月份，城镇固定资产投资约11.3万亿元，同比增长33%，一直保持了对国民经济的强劲拉动。我国经济仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展依然具备许多有利条件和积极因素。但是，目前经济回升的基础还不巩固，回升的态势还不稳定，回升的过程还不平衡。目前，我们依然面临十分复杂的形势，还不能盲目乐观，随时要保持一份清醒。
    拉动内需的一系列政策措施为招标工作的发展带来可喜的机遇。招标正是促进企业自主创新、推动技术进步、实现产业结构调整的重要措施。全国招标中心系统在新的形势下，要深入贯彻落实科学发展观，继续发挥招标服务于经济建设、节约投资、预防腐败行为的重要作用。尤其是要抓住中央和地方拉动内需、加大投资建设力度为招标工作带来的契机，进一步坚定信心，增强工作的积极性和主动性。
   二、工业和信息化部下半年的工作要点
   毅中同志在9月7日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会上谈到：从当前形势看，今年实现经济增长8%的目标很有希望。问题是，持续增长的基础还不牢固，明年、后年以至金融危机后的增长怎么实现。中央一揽子计划最直接、最重要的目标，是应对金融危机、促进经济平稳较快发展，着力解决制约我国经济发展的深层次结构性问题。下半年工作重点要转到结构调整上。具体来说，有三项任务、六个抓手。
   三项任务分别是：一是行业结构调整，比如提高行业的集中度，淘汰落后的产能，促进中小企业的产业积聚和产业转移；二是企业调整，企业调整包括企业的组织结构、企业的股权结构，还有企业之间的兼并重组，以及企业内部资源的整合；三是以产品质量为重点的产品结构调整。
六个抓手是指：一是技术改造，这是工业结构调整最得力的办法。二是企业的兼并重组和淘汰落后生产能力。三是优化中小企业发展环境。四是制定、修订各个行业的产业政策，提高市场准入的门槛。五是加快培育新的经济增长点，尤其是把电子信息技术用在传统产业里去催生新的工业服务业、新的新兴产业。六是大力加强工业产品质量管理，包括品种、质量、品牌和服务。
   按这三项任务、六个抓手提出的目标，我们要继续把应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展作为重点，立足当前，着眼长远，做到保增长与调结构相互促进，在应对国际金融危机中实现产业转型升级。招标行业要以“扩内需、保增长、调结构、惠民生”为目标，以高水平的招标服务，协助工业和信息化部大力推进结构调整和技术进步，巩固和发展当前工业经济企稳回升的好形势。
   三、发挥招标在工业和信息化领域的积极作用
   工业和信息化部成立以来，根据职能要求，全面贯彻落实中央经济工作会议的有关精神，坚持走中国特色新型工业化道路。现阶段着力保增长，积极应对金融危机，扭转工业下滑势头；着力调结构，推进技术改造和自主创新，加快结构调整和发展方式转变；着力促融合，推进信息化和工业化融合，加强对传统产业改造提升；全面履行行业管理职责，促进工业、通信业平稳较快发展。加快推进技术改造是2009年的工作重点之一。企业技术改造服务于我国经济发展的全局,对关系国家经济命脉的基础产业、支柱行业的骨干企业突出重点、扶优扶强，以少量投入带动企业和社会大量的投入。在国家上一轮技术改造工作中，1999年到2003年，国家实行技术改造财政贴息政策，共使用355亿元贴息，带动4354亿元投资，支持两千多个项目，极大地提高了我国工业技术水平和发展能力。
   加强技术改造投资管理、监督项目执行，必然要对工业领域企业固定资产投资项目招标环节进行有效管理。根据以往国债技改项目招标管理的实践经验，从招标环节控制投资资金的使用，改变了过去重项目审批，轻项目管理的行政管理方式。通过招标环节联系企业和投标商，便于全面地监督管理技术改造项目；通过招标环节促进资金的合理利用；同时招标有利于企业节省资金、设备性能充分满足需要；招标更有利于减少对国产设备的歧视，推动工业企业自主创新。所以，在工业和信息化领域，仍然需要大力推动招投标，需要做好有关招标管理工作。
   四、对今后工作的几点希望
   中国机电设备招标中心划归我部后，围绕部里的工作重点，积极发挥优势，参与和协助有关司局开展了相关工作。目前招标中心的“三定方案”正在积极研究制订，待批准后即可组织实施。希望招标中心继续发挥在招标管理中的专业、技术、队伍和经验优势，在做好发改委和工信部委托的各项具体工作的基础上，结合全国招标管理工作的状况和招标中心系统的实际，认真研究工业和信息化领域投资项目的特点和趋势，积极探索工业和信息化领域招标管理思路，为促进企业自主创新、推动技术进步、实现产业结构调整服务，为走新型工业化道路服务。同时要继续做好全国招标中心系统行业联系和业务指导，做好招标行业的对外宣传、理论研究、国际交流和专业培训等行业服务工作。
   多年来，经过不懈的努力，全国招标中心系统普及了招标法律法规，推进招标理论体系建设，打造和树立了招标行业的品牌和“诚信公正”的良好信誉，探索和实现了规范的招标业务流程与自律规则，积累和实践了丰富的招标工作经验，培养和建立起一支专业化的人才队伍，形成和创建了主业框架和辅业体系，进行多元化发展，形成了目前实力雄厚、欣欣向荣的良好局面。
2007年至2009年上半年，全国中心系统共完成招标项目95729个，委托金额8941亿元，中标金额7700亿元，平均节资率超过13%。这是全系统广大干部职工辛勤努力的结果，在此我向你们表示衷心的祝贺！对于今后一段时期招标中心系统的工作，希望大家按照这次会议的安排，抓好落实。在此我提以下几点要求。
  （一）认真学习实践科学发展观，做好新时期的招标工作。
   2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键一年。虽然目前各机构适应地方改革发展的需要，在机构性质、隶属关系等方面都发生了较大变化，但承担重点项目招标工作的任务和在招标行业中实力规模领先的地位没有改变，所以贯彻落实科学发展观、全面落实中央经济工作、全国工业和信息化工作的有关精神，仍然是全国招标中心系统的重要任务。希望大家在招标工作中，坚持以人为本，用科学发展观的理念指导、深化和完善各项工作任务，积极稳妥地推进招标事业的改革与发展。正确处理好当前与长远、局部与全局、对内与对外、发展创新与稳健经营的关系，防范经营风险，真正让学习实践科学发展观成为促进招标工作发展的强大动力，按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从技术改造和自主创新中求发展，从节约资金、节能与环保中求发展。
  （二）发挥经验与优势，积极参与技术改造项目招标。
   大家要紧紧围绕国家和地方工业和信息化部门的工作重点，发挥优势，服务大局，主动参与和协助管理部门开展相关工作，更好地服务于各地工业经济的增长，服务于各地工业领域的结构调整和发展方式转变，服务于各地传统产业改造升级。目前，技术改造工作已经全面启动，截至7月，已审核通过技改项目1680项，安排投资计划70多亿元，拉动总投资5625亿元。在座的各家机构都多年从事技改招标工作，希望大家积极开拓，努力进取，为工业和信息化领域今后的技术改造工作多做贡献。
  （三）加快职能转变，推进事业单位改革和国有企业改制。
   近两年，全国招标中心系统各机构改革改制的步伐逐渐加快。一些机构向监管机构转变，承担起地方的一些招标管理和服务职能；一些机构与省级政府采购中心、建设工程招标中心等合并，服务领域不断扩大；一些机构完成了企业化转制，初步建立了现代企业制度；一些机构完成了股份制改造，不断延伸业务领域，向集团化企业的方向发展。虽然改革改制的形式各不相同，有些机构的名称也发生较大变更，但以招标为主业的格局没有改变，为项目建设服务的宗旨没有改变，具备的共性问题没有改变，所以招标中心系统仍然要加强联系，共同发展。无论以何种模式进行改革，都要确保队伍稳定、业务稳定，积极稳妥地探索改革改制的新思路、新理念、新措施、新办法，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，走创新促发展的道路。
  （四）规范招标，确保招标服务的质量水平。
   规范是招标的灵魂，规范保证了“公开、公平、公正”原则的实现，也是招标在市场经济中得到较为广泛认可和运用的前提。希望全国招标中心系统严格遵守各项法律法规，严守业务流程，认真对评标专家的资格进行管理，规范招标操作程序，减少质疑和投诉。能够警钟常鸣，时刻牢记自己的使命和职责，严格要求，规范行为，从根本上提高自身素质和专业水平。

   同志们！这两年的工作成绩是大家辛勤努力的结果。2009年希望招标中心在做好业务指导和服务协调方面继续发挥更大作用，希望全国招标中心系统团结一致、坚定信心、扎实工作，保增长、保发展、保稳定，形成相互配合、共同进步的整体优势，以更好的成绩向建国60周年献礼！
   谢谢大家！