2003年是中国机电设备招标中心机构创建十八周年，也是面临改革和发展机遇的特殊一年。在国家发展改革委的正确领导和大力支持下，招标中心全体干部职工以“三个代表”的重要思想和十六大精神为指导，发扬顽强拼搏、不懈努力的精神，全面完成年初制定的各项目标，各方面工作都取得了明显成效。面对2004年的发展前景，招标中心有信心围绕委改革发展工作的总体思路，抓住时机，明确目标，促进招标工作取得更大的成绩，继续为招标投标市场建设和国民经济发展提供更加优质和全面的服务。

•  2003年的主要工作

　　2003年以来，招标中心及所属中招公司、协会、周刊，以及其他单位，认真贯彻落实了既定的发展战略目标和年初的工作部署，不断解放思想，努力开拓市场，业务稳步发展，在总体形势良好的同时完成了四项事关长远发展的重要工作。 一是实施了新一轮的目标责任制。 目标责任制是事关中心生存发展的最重要制度，对 2003年的业务工作起到了极大的促进作用，首次建立了行业管理、业务开展、协会建设、媒体发展的全面激励、竞争、约束机制，为今后一段时期的工作打下了基础。 二是顺利划归国家发展改革委领导。 中心多年的发展与上级主管部门的关心和支持密不可分。发展和改革委作为宏观经济管理部门，其宏观调控、经济运行和推进改革的职能将为招标中心提供更大的发展舞台和空间。 三是招标收费政策协调取得成效。 机电设备招标收费方向如果按原政策执行，对中心和整个行业业务的冲击将是十分严重的。经过协调，在委有关司局的大力支持下，调整了原政策，对今后的发展具有重要的战略意义。 四是加强了党的组织建设工作。 中心作为委属事业单位，中心党委的正式成立，将进一步保证上级党组织和上级管理部门的方针政策在中心的贯彻落实，增强中心的凝聚力和战斗力。

（一）贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，政治思想工作不断加强。

　　去年 11月胜利召开的党的十六大，深刻阐明了党在新世纪的奋斗目标， 确定了我国政治和经济发展的方向和纲领， 对我国改革开放和社会主义现代化建设做出了全面部署， 为各经济行业和领域的工作指明了方向。今年 10月召开的十六届三中全会，讨论通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，总结了社会主义市场经济自十四大以来的实践，在若干重大问题上明确了发展思路。2003年以来，招标中心根据上级主管部门的统一部署，及时发放了有关学习材料，结合中心改革和业务发展的实际，组织了有关的贯彻学习活动。在有关部门的组织协调下，以支部为单位进行了系统的学习和讨论，进一步统一了对中心改革和发展工作的认识，推动了招标工作的健康发展。

　　2003年招标中心把党的组织建设工作作为事关中心发展的大事来抓，重点加强了中心党委的组建工作。机构刚刚明确划归发展改革委后，积极向直属机关党委汇报原国家经贸委机关党委的意见和中心临时党委的运作情况，在委直属机关党委的高度重视和积极支持下，于11月份召开了全体党员大会，选举产生了招标中心委员。党委的成立必将进一步全面加强中心的政治思想工作，为行业管理和业务发展保驾护航。

（二）应对政府机构改革，顺利实现机构划转和工作衔接。

　　2003年3月的十届全国人大批准了国务院机构的改革方案，对经济管理部门进行了重大的改革和调整，原国家经贸委撤消，有关职能一分为三。招标中心作为直属事业单位面临何去何从的重要选择。机构隶属的重新定位对中心未来的发展举足轻重，班子对此有充分的认识和足够的重视。在委领导和有关司局的关心和支持下，最终顺利与原国家经贸委的投资和经济运行职能一起，划入新成立的国家发展改革委。机构划转工作的顺利完成对招标中心意义重大，影响深远。

　　机构隶属关系初步明确以后，有关综合管理和业务部门即开始了大范围的主动工作衔接，为今后中心的各项工作开展打下坚实的基础。

（三）加大政策协调力度，行业协调管理工作取得新进展。

　　2003年招标中心在上年成功召开系统工作会，行业协调工作有所加强的基础上，继续加大行业工作的力度。应对机构改革，开拓行业管理的渠道和方式，在事关行业发展的重大问题上及时上下沟通，统一认识，政策协调方面成效显著，行业工作取得新的进展。

　　在接受委托的招标机构资格管理方面， 2003年完成了第四批技改招标资格的评审和第二批资格升级工作，完成了工商领域固定资产投资项目招标先进集体和先进个人的评选和颁证工作，完成了2002年资格年检的有关工作；接受委托，处理了有关技改招标质疑投诉事项。有关职能移交发展改革委投资司后，进行了大量的协调和争取工作，根据投资司新的职能要求，协助起草了《中央政府投资项目招标机构资格管理办法》，建立了招标项目报告制度，并开始接受委托进行招标项目情况报告的接收、登记和汇总工作。积极协调法规司、环保资源司等管理部门，完成了大量征求意见、调研和起草文字材料的任务。在行业自律体系建设方面，协会发展了新会员，并在机构改革的影响中继续进行协会的更名工作，召开了一次会员大会，加强了协会会员之间的联系。在政策协调方面，重点协调了招标收费政策，前后组织过十余次不同范围、不同规模的收费政策研讨、论证和有关意见起草的会议，在委价格司的大力支持下调整了机电设备招标收费政策，为整个招标行业的发展提供了宽松的政策环境。在招标中心系统内部，加强了日常交流和沟通，在有关行业工作上充分发挥了各地机构的积极作用，系统联系更加紧密，共同发展的意识不断增强。2003年的各项行业协调工作成效显著，树立和巩固了中心在行业中的龙头地位。

（四）克服“非典”的不利影响，中招公司招标业务创出历史新高。

　　2003年中招公司的招标业务工作是围绕着新一轮目标责任制的实施、抗击“非典”的冲击、应对政府机构改革的负面影响三个方面来开展的。本届目标责任制的基本模式和各项规定基本适应2003年的内外环境，符合中招公司发展的实际，充分调动了各级各类人员的积极性。突如其来的“非典”给公司带来了巨大的挑战和压力，在中心的统一部署下，建立了分级负责、疫情和出差报告、外出回京观察、对外接待等一系列防疫规定。针对“非典”期间如何开展业务，制定了《关于近期开展招标业务的几点意见》，在确保人员安全的前提下，采取了集中开标、定点开标和组建巡回开标小分队等措施，有效抗击了“非典”，确保了业务正常开展。

　　统计结果显示， 2003年中招公司已开标的招标项目共计550个，招标委托金额116.08亿元，预计中标金额90.78亿元，已接受委托尚未开标的项目约171个，委托金额约57亿元。在已开标的招标项目中，国际招标337个，招标委托金额6.32亿美元，预计中标金额5.48亿美元；国内招标213个，招标委托金额63.58亿元，预计中标金额45.24亿元；国债限上技改项目147个，招标委托金额30.5亿元，预计中标金额25.34亿元；政府采购项目59个，招标委托金额10.26亿元，预计中标金额7.45亿元；土建工程49个，招标委托金额36.85亿元，预计中标金额26.96亿元。委托项目数和委托金额分别比2002年增长79%和148%，均超过了2000年到2002年三年的总合，创出历史的最好成绩。也为国家和项目单位节省了大量资金。业务的大幅提高，确保了2003年效益指标的如期实现。

　　2003年的业务发展还出现了一些好的趋势和局面。首先是招标业务向新领域延伸。土建工程项目比往年成倍增长，还涉足了监理、设计招标，招标业务扩大到了水利水电、公路、铁道、煤炭等过去较少涉足的领域，世行、亚行项目实现零的突破，填补了空白。其次是在项目单位对招标机构的招标中，中标率提高。通过不断总结经验，加强公关力度，提高投标技巧，完善投标文件标准模块，中标率得到大幅提高。三是扩展战略出成效。针对外地业务量大的特点，加强与外地招标机构的合作，实施本地化战略扩大了业务领地，积极稳健的扩展战略收到了良好的经济效益。四是中心的整体业务体系日趋完善。2003年整合了监理公司，继续开展了内外贸业务，正式启动了拍卖公司，展览公司，咨询、担保广告等业务正在积极探讨。建立以招标为主，监理、贸易、拍卖、展览等相关业务为辅的业务体系发展思路得到初步落实。

（五）加强制度和质量建设，内部管理水平有所提高。

　　2003年招标中心以完善制度为重点，以提高经济效益为目标，实施了中心、公司、协会、周刊的全员岗位责任制目标管理的模式，在事企分开、竞争上岗、考核奖惩、日常运转、财务、资产管理等方面进行了有益的探索，建立了一些规章制度，提高了内部管理能力和水平。

　　根据中心的实际情况和目标责任制的要求，继续推行了干部职工的竞争上岗和聘任聘用制。通过竞争，组建了中招公司经营班子，完善了公司独立的运行体制，各个处室和部门负责人也通过竞争上岗。人员自由组合，发挥了全体干部职工的积极性和创造性。针对中心所属机构人员构成复杂的状况，有关部门制定了若干人事管理规定，提出了管理原则，进一步完善了中心的人事管理制度。加强了财务制度建设，探索了有效的资产管理方式，实行了费用核定制度，提高了核算水平，建立了固定资产管理制度。探索进行了资产管理工作，采取各种手段尽量收回资金和债权，保障了中心的利益。探索规范对所属控股参股公司的管理，努力保障了股权利益。

　　2003年中招公司确定了职能部门在服务中管理，在管理中服务的理念，进行了部门岗位职责和服务制度建设，建立了总经理办公会制度、固定资产管理制度、处室费用核定制度和下属办事处、联络处管理制度等。在上年工作的基础上，开始全面落实ISO9000质量管理体系的建设和认证工作，编制了质量手册、程序文件、操作规程等体系文件，进行体系运行并举行了发布大会，组织了机构内审和外审工作，有关部门为此付出了艰辛努力，为中招企业内部管理的基础建设做出了贡献。

（六）重视人才开发培养，队伍建设继续加强。

　　2003年招标中心的人员规模随着行业管理和业务工作的发展进一步增大，符合要求的人才的培养开发工作更加紧迫，队伍建设工作任务繁重。2003年在有关部门的认真组织下，继续进行了项目管理的培训和考试工作，一批管理和业务骨干参加了培训和考试，了解和掌握了先进的企业管理和项目管理知识，提高了实际工作的能力。组织了注册咨询工程师的培训和考试的准备工作，已有一批同志经过认证获得证书。与发展改革委积极沟通，组织了高级职称的材料准备、论文答辩等评审工作，经济类、工程类大部分同志已通过评审。中招公司适应业务发展的需要，编写了内部员工上岗培训教材，进行了新员工的培训工作。针对具体项目的业务和技术要求，对有关招标业务进行了专题培训。根据有关部门统一安排，部分职工还参加有关培训团组，赴国外进行了短期的企业管理和招标、咨询业务的培训。2003年公司、协会、周刊等有关部门还根据计划，在中心统一协调下，举办了十余期招标投标培训班，为行业和本部培训了一定数量的人员。2003年坚持不懈的人才开发培养工作，促进了招标中心整个队伍的知识化、专业化建设。

（七）开拓媒体经营思路，理论研究和对外宣传取得成效。

　　2003年根据目标责任制的要求，周刊社和网站实现了业务整合，促进两个媒体相互补充，提升了业务质量，开拓了媒体经营的大思路。2003年周刊遵纪守法，开拓创新，版面有较大改观，内容更加丰富，保持和提高了社会公信度，发行网络和联通工作不断加强，发行量持续上升，基本实现年初下达的经营目标。加强了内部管理，注重培养较高职业道德、业务能力和开拓精神的骨干，吸引了一些外部人才和资金支持，促进了周刊的发展和中心对外宣传工作的成效。

　　2003年继续加强了招标理论研究的力度，基本完成了有关工具书的编写发行和首部招标投标培训教材的编撰工作。通过解决工作的实际问题，总结和概括了一定的理论基础。有关部门积极支持和组织理论文章的征集和汇总工作，为招标行业的理论完善做出了积极的努力。

（八）推动行政后勤改革，机关精神面貌不断改观。

　　2003年在日常的行政管理中，有关部门加强了公文运转的效率，后勤工作加强了管理，扩大了服务的范围和层次。加强了门卫值班和卫生保洁工作，保证了正常的办公秩序和办公环境。进行公用车辆管理使用制度的彻底改革，转让了车辆的使用权，既缓解了用车矛盾，又提高的管理水平和使用率。对商务中心实行了承包经营，使服务质量和效益得到提高。成立了管理物业办公室，加强了中心几处物业的经营开发和管理。积极关心职工生活，在“非典”期间，采取许多有效措施方便职工生活，保障人身安全。工会团委等组织2003年在改变机关面貌、丰富文化生活方面发挥了重要作用，成立了一些体育运动的业余队伍，组织了多种多样的文体和娱乐活动，职工面貌和群众文化生活得到明显改观。

　　回顾 2003年的各项工作，我们之所以取得这些成绩，与上级领导部门的正确领导是分不开的，也得益于有关方面的大力支持。在看到成绩的同时，也要正视存在的问题和不足。如中心整体资产运营能力和水平不高，对外投资管理没有真正到位；业务开拓和控制的管理体制远没有形成，总体优势没有得到发挥；在目标责任制指标制定时对形势估计不准，公司自身积累有待提高；行业自律工作进展不大，面临外来因素的严重冲击；有关管理部门管理意识和管理手段没有到位，存在相互推委和扯皮现象，没有发挥出职能部门应有的作用；职工的向心力和凝聚力不够，工作中的散漫和各自为战状况一定程度存在等。对这些问题，我们将高度重视，积极研究并加以解决，变困难为挑战，不断提高全中心的整体发展能力和水平。

二、 2004年工作的初步设想

　　2004年是国民经济全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现招标中心近期战略目标的关键一年。刚刚结束的中央经济工作会议深刻分析了经济工作所面临的国内外形势，明确了2004年经济工作坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的观点，要继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。根据全国发展和改革工作会议的精神，将继续扩大长期建设国债资金，带动社会资金的投入，重点支持基本建设、技术改造和科教、生态建设，实施鼓励消费的政策，推动投资需求和消费需求。这些措施的落实将为招标工作提供更大的市场，为中心的发展提供了更广阔的舞台。另外收费政策和机构隶属关系理顺也有利于中心工作的开展。这些因素构成了中心2004年工作的良好环境。

　　2002年以来，我们提出了“以招标中心实施管理，以招标协会实施自律，以周刊和网络实施宣传，以中招公司示范招标，构建招标为支柱，监理、贸易、拍卖、展览、咨询服务为辅助的业务框架，大力发展和壮大中招公司，全面拓展综合性服务，努力提高经济效益，抵御体制和经营风险，促进招标中心的事业在3～5年内登上一个新台阶”的发展目标，在这一目标的指导下，2003年又明确了中心近期要完成理论体系的建立工程、业务格局的完善工程、培训体系的建立工程、可持续发展计划的实施工程、行业自律体系的创立工程和招标文化的建设工程等六大战略工程。通过实践情况来看，这一目标和战略部署符合中心发展的实际，对各项工作有很好的指导和推进作用。2004年全体干部职工要把思想统一到发展战略目标上来，这是做好明年工作的关键和前提。

　　2004年工作任务是：贯彻落实全国发展改革会议精神，结合中心实际，围绕发展目标，抓住有利时机，突出经济效益，促进行业协调管理和业务工作规模持续扩大，共同建设招标中心发展的新阶段。

　　为了完成这一任务，要重点抓好以下具体工作。

（一）继续加强党的建设，做好政治思想工作。 2004年要在去年工作的基础上，继续做好中心党委的机构建设，从组织机构上保证党委的正常运转；探索并注重发挥党委团结广大党员的作用，促进2004年工作任务的全面落实；发挥党委政治思想工作的优势，把个人的发展和中心的发展有机结合起来；继续组织好有关文件的学习、贯彻工作，保证党的各项政策方针和具体措施在中心得到全面落实。

（二）围绕委工作重点和思路，继续做好有关招标行业管理工作。

　　2004年中心的行业协调管理工作要积极围绕会议精神，结合自身特点和实际，为委总体工作服务，为有关司局服务。组织和召开好年初的系统工作会，做好招标机构的资格管理工作，开拓行业管理的新领域，继续成套协会的更名工作，研究进行中心计算机网络的建设工作，提高中心行业协调管理工作的先进性和有效性。

（三）制定和落实好 2004年的目标责任制各项指标，促进业务和效益双增长。

　　认真分析 2003年度经营指标的优缺点，根据2004年具体情况，制定和落实好新一届目标责任制指标，兼顾个人和集体的利益，重点保证公司的积累，促进业务工作和公司经济效益全面增长。

（四）加强项目开发规划和控制，提高业务管理水平。

　　总结十八年业务开拓和管理的历史经验，借鉴先进企业管理制度和模式， 2004年要重点加强整体业务开发和控制力度，改变业务处室单打独斗的状况，发挥好公司的整体综合优势，真正提高业务管理水平，向管理要效益。

（五）加快中招公司股份制改造力度，完善法人治理结构。

　　加强股份制改造力度，完善法人治理结构，是十六届三中全会和中央经济工作会议对国有企业改革的要求。 2004年中招公司要积极研究完善公司股权结构，吸引项目投资较多的大型行业企业参股，进一步增强公司竞争实力，并以此为契机完善法人治理结构，真正把中招公司做大做强。

（六）完善财务和资产管理制度，加强控股参股公司管理。

　　2004年财务工作要加强和完善内部核算制度，重点加强对直属、控股、参股公司的管理，清理整顿经营不善、没有前景的公司，确保投资收益的按时回报，保障中心的利益。

（七）加强人力资源管理，提高队伍整体素质。

　　继续进行有关人员的培训工作，建立规范、有效的员工培训制度，重点加强人才调入制度建设，提高门槛和层次，重点引进高学历、高素质经营人才，为中心的长远发展奠定基础。

（八）进一步完善媒体运作机制，尽快做大做强。

　　按照发展大媒体的思路，继续进行网刊的改革，重点吸引相关人才，以办刊为主，尽快把《中国招标》推向社会和市场，使其尽早成为中心的支柱产业之一。

（九）做好物业管理工作，全面改善办公环境。

　　以新办公楼投入使用和组建物业管理办公室为契机，全面改善办公硬件，为管理和经营提供良好内外环境。

（十）支持群众组织的工作，活跃职工文化生活。

　　继续大力支持工会、团委和妇联等群众组织的工作，加大投入，同时积极组建青年理论研究等研究和学习组织，从各方面丰富职工的业余文化生活，振奋职工精神，促进 2004年工作任务的全面完成。