1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是招标工作和招标中心面临新情况、接受新挑战的一年。在过去的一年里，中央政府机构进行改革，进口管理体制做了较大调整，国家经贸委管理全国机电设备招标工作的职能虚置，招标市场的竞争日益激烈，加上东南亚金融危机的冲击，招标中心的工作面临严峻的形势和困难的挑战。在委党组的领导、支持下，招标中心新、老班子，特别是新班子，带领全体员工迎难而上，统一思想，调整思路，以服务企业、开拓项目为基本着力点，经过全体员工的顽强拼搏，奋力攻坚，到年底招标业务出现了好的转机，各项工作取得了较好成绩。

　　1998年招标中心共完成国际招标项目54个，委托金额 6879.77万美元和203050万元人民币。这一成绩的取得的确来之不易，是我们调整方略，坚持面向市场找出路、深化内部改革、注重质量求效益的结果。

一、 1998年的主要工作和体会

•  适应形势，转变观念，统一思想，明确定位，调整招标中心工作方向。

　　九届人大后，新一届政府开始了大规模的政府机构改革。原国家机电产品进出口办撤消，职能划入外经贸部；原国家经贸委管理全国机电设备招标工作的职能在新的“三定”没有写入，在此前后，招标中心和招标系统人心浮动，各种思想都比较活跃。在这种情况下，中心先后在广州、北京两次召开部分公司负责人座谈会，分析职能调整对招标工作的利弊影响，听取建议，研究对策。特别是中心新领导班子上任后，多次召开中心内部的座谈会，研究中心的定位问题，分析十多年来中心在管理与业务发展上的得与失、经验与教训、付出与回报，得出一个重要结论是，发展是硬道理，必须把中心工作的重心转移到自身业务发展上来。大家普遍认为，招标中心要想在今后的激烈竞争中求得生存和发展，既要举系统的大旗，更重要的是必须不断增强自身的经济实力，成为真正的“龙头”。这是中心经过十多年招标工作实践得出的重要经验。

•  围绕业务发展这个中心，积极争取好的外部政策环境。

　　招标工作从它一诞生就肩负着服务政府和服务企业的功能，为此，寻求政府政策的支持是招标工作发展的重要条件。去年，在机构改革和职能调整的过程中，我们及时向委领导和有关方面汇报招标工作和招标中心的历史、现状和面临的困难，以及与成套的关系问题，多次就招标职能问题向委领导、委人事司和编办进行汇报，经贸委“三定”定了后，还就《关于贯彻我委“三定”方案的问题和意见》上报主管委领导，引起了委领导重视。10月，中心领导班子进行调整，陈邦柱副主任到招标中心听取情况并作指示。陈主任明确指出：在这次政府机构改革中，招标的职能没有划出国家经贸委，招标中心还留在委内，各地招标公司继续予以保留，使各项招标工作能够继续开展。陈主任还肯定了招标中心这些年来所做的大量工作，取得了很好的成绩，为国家经济建设做出了贡献，自身也得到了发展。陈主任还说：随着社会主义市场经济体制的建立，招标工作越来越重要，前景越来越广阔，但也面临许多新情况和新问题，因此勉励大家要在新领导班子带领下，努力扎实地做好工作，打开新的局面。委领导的支持，起到了稳定队伍和促进招标事业发展的重要作用。

　　在此基础上，中心领导亲自抓政策研究、关系协调、大环境的创造工作。为下发《关于进一步推进招标投标工作的通知》，会签了投资与规划司、企业改革司、技术进步与装备司、中小企业司、资源司、人事司等六个司局，这在委内文件会签记录上是比较少有的。面临招标收费标准被取消的危险，中心领导带领有关人员，及时到国务院减负办和财政部汇报情况，历经曲折，得到理解，终于保住了该标准，为中心实现业务发展目标争取了较好的条件。目前与投资司共同起草的《国家重点技术改造项目实行招标的管理办法》取得较大进展，正继续推进，力争取得好的结果，使中心业务发展的环境有较大的改观。外经贸部机电司成立后，中心领导为理顺工作关系，多次前往联系工作，也取得较好效果。

（三）想方设法开拓项目，业务发展走出低谷。

　　招标难，难在开发项目。多年的实践告诉我们，由于一些企业对招标工作缺乏认识，加上资金落实难，项目启动时间长以及早期单方面与外商接触过深等原因，不愿进行招标。对此，各业务处的同志千方百计，开展宣传和公关活动，加大项目开发的力度，调整工作方法，取得了较好的效果，到年底招标项目明显增加。

　　主要经验是：一是抓好基础工作，建立稳定的工作渠道。各处均与委投资司和其他有关司局、分工行业的有关部门建立了长期的业务关系，得到了相关部门的支持，项目信息畅通，储备项目成倍增加，并且陆续进入招标程序。二是与大型企业集团建立比较稳固的合作关系。通过近几年“宣传 — 服务 — 宣传 — 再服务”的过程，取得了一汽设备处和北京办事处的信任，通过他们的项目都能进入招标程序。三是继续巩固与有关部门进口办的关系，在他们的支持下，部分行业保持了相对稳定的业务来源。四是开拓规范的系统业务渠道。经过招标示范和深入的工作，总后卫生部于 98年12月4日发布了《关于进口医疗设备进行统一招标采购的通知》（[1998]卫药字第166号），要求对所需设备实行集中招标采购并明确委托招标中心承担。这是从单个项目服务向整体长期服务的一次飞跃，是在军队推行招标工作的成功尝试。五是以点带面成片开发。以山东晨鸣集团纸机项目为突破点，成片开发造纸机械项目，去年仅办理此类项目委托达13个，取得明显效果。

•  立足进口设备国际招标，大力开拓相关领域取得成效。

　　随着市场经济的深入发展，招标的运用领域日益广泛。如何在其他领域开拓出一片新天地，既是中心占领市场的需要，也是树立形象、创名牌的需要。去年有三方面的突破：一是通过中咨公司的渠道承担了国有粮库改造项目的招标工作，社会效果显著；二是承担了国家技术创新项目选点的招标工作，推动了政府决策的科学化进程；三是受国管局委托，承担了中央国家机关计算机采购的招标工作，进入政府采购领域，社会影响广泛。三个突破为中心提高知名度营造了声势，为开创新领域摸索了经验，为进一步开拓打下了基础。

（五）改革内部机制，实行目标责任制初见成效。

　　随着十五大精神的深入人心和全面贯彻落实，如何抓住机遇，壮大经济实力，如何强化内部管理、提高队伍素质，如何进行有效积累、提高职工收入和福利，是摆在中心领导和每位职工面前有关生存与发展的重大问题。对此，职工思想十分活跃。大家普遍认为，要解决这些问题，除了创造政策支持环境外，还必须调整自身，练好“内功”，单靠简单的行政办法和思想工作是不能奏效的。经过反复酝酿，中心根据实际情况制定了“目标责任制实施办法”。招标业务处实行人均利润 10万元，非招标业务处实行内部“三定”；业务处、非业务处室的正副职负责人竞争上岗，处、室其他人员的确定实行个人与处、室负责人双向选择，同时兼顾中心进行调配。经过调整，在行业重新进行划分的基础上，形成六个新的业务处，各业务处都明确了工作范围和业务指标，非业务处、室也对本处、室的工作提出了明确目标，并对各岗位职责加以明确。这次的调整是中心历史上规模最大的一次，不仅人员变动大，而且从根本上改变了过去吃“大锅饭”的局面。实行目标责任制，确立了有效的奖惩制度和一定的激励机制，增强了竞争力，全面促进中心业务工作发展。

　　配合体制调整，中心进一步加强了内部管理体制的建立。以有利于业务发展为中心，先后出台了《中心职工行为规范》、《中心财务管理办法》、《招标业务工作管理制度》等，形成一整套的规章制度。

　　实行目标责任制促进了中心内部管理机制和管理方法的变革，同时也提出了许多新的有待解决的问题。我们将根据实践的发展，不断研究解决新问题，使之逐步深入和完善。

（六）在新形势下，探索系统建设的路子。

　　由于机构调整，经贸委新“三定”方案中招标管理职能没有明确，对系统的管理工作带来很大影响。去年全国机电设备招标系统工作会没能召开，系统的“评优”工作也因此中止。即使在这种困难的情况下，中心仍能以招标事业发展的大局为重做好工作。一是批准成立贵州、河南、青海三省的机电设备招标机构，机电设备招标系统进一步扩大，机构数量达到 33家；二是，积极帮助协调陕西等地招标机构与成套局关系；三是，开通系统远程业务数据查询，尝试系统信息服务的新方式，并不断更新国际互联网主页，宣传招标，发布信息；四是，介绍、宣传地方招标机构的好作法，通过《招标工作简报》交流经验；五是，调研招标协会的有关问题，研究修改有关方案。

　　为进一步加强业务规范化工作，中心组织有关力量修订了招标文件范本，印发内部和系统执行。修改后的标书范本更加科学、规范，应用性更强，印发后得到各使用机构的好评。

（七）面向社会，周刊的信息量和宣传力度进一步加大。

　　去年周刊社在稿件的组织上下功夫，在重点宣传贯彻执行1号令的基础上，又根据新的形势加强了有关政府采购等理论的探讨，发表了一批相关的文章。98年周刊发布的标讯数量比上一年有了明显增加，从去年的554条增加到今年的847条，增加幅度为53%，使周刊标讯版的发行量增加了28%，综合版的发行量增加了15%，提高了周刊的社会声誉。此外，广告部、对外合作部的工作也取得了可喜成绩，促进了招标周刊的发展。

　　在发展主业的同时，周刊社还适应新的形势，加强了对外与各相关部门的联络与合作，多渠道多方面增强周刊的市场竞争力，推动刊物的发展。

（八）开发工作在逐步摸索经验。

　　 去年，开发工作将主要精力放在开发国外招标项目和开拓海外市场上，与中辰南美公司合作进行了几个大型项目的前期工作，探索了大型项目运作的方法和经验。

•  改进行政管理，完善后勤保障。

　　首先，搞好精神文明建设。在精神文明建设方面，坚持讲正气、树新风，先后制定了“招标中心职业道德规范”、“职工文明用语”。第二，做好后勤管理和保障工作。对中心的车辆、移动电话建立了管理制度。加强车辆管理，及时传达地区安委会精神，加强安全教育， 98年再次被评为地区交通安全先进单位；第三，组织健康有益的群众文体活动。组织了“军人风采”图片展；开展全民健身运动，举办“秋季运动会”，参加人数创历史记录。第四，抓好人事、档案工作。委发文件的整理归档工作受到办公厅通报表扬。第五，作好离退休干部管理工作。组织老同志定期学习、集体活动，使他们感到生活很充实，待遇有保障。第六，作好职工住房分配的相关服务工作,解除职工后顾之忧。

•  存在的问题

　　内部改革措施有待进一步完善。一是在改革中实行招标业务处和非招标业务处分步实施的办法，尚遗留了一些弊病；二是指标到处不到人，部分人员的积极性尚未真正调动起来；三是内部机构设置和人员配置还不能很好适应业务的需要和市场变化的要求。

　　政策环境协调和基础性建设工作需要进一步加强。一是招标中心开拓项目的渠道还不够顺畅，环境仍需改善； 二是内部人员素质提高和基础建设投入滞后，现代化办公网络建设等设想未能付之实施。

　　内部业务工作的协调性有待进一步提高。