发挥招标机构优势 服务国有资产管理


　　 “十五”以来，我国国民经济仍然保持了持续、快速、健康发展，国有企业 三年改革与脱困目标基本实现，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力的优势企业。党的十五大报告和十届人大政府工作报告中，继续明确国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。作为深化经济体制改革的重大任务，两个报告中提出改革国有资产管理体制，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。在这样的政策指导下，新一届政府中设立了国务院国有资产管理委员会，负责中央所属国有大型企业的资产和人事管理，有关国有资产管理政策的制定和落实。国资委的设立必将极大地完善我国国有资产管理的体制和机制，促进承担国民经济命脉的大型骨干企业获得更大的发展。

•  招标工作在国有资产管理中的积极意义

　　在大型国有企业改革开放以后二十余年的发展历程中，我国的招标工作一直伴随其中并在国有企业的改革发展中发挥了积极而重要的作用。 1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出， “ 对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法 ” ，拉开了我国招标投标工作的序幕。招标工作从开创之初便开始承担接受三个委托、搞好三项服务的任务。接受政府委托，为宏观调控和国民经济运行服务；接受金融机构委托，为降低投资风险提高投资效益服务；接受企业委托，为深化企业改革推进企业技术进步服务。随着大型国有企业改革的不断深化 而 成为经济体制改革的重点，招标工作越来越多地参与其中，通过招标活动的市场机制促进了企业经营机制的转换。接受企业委托，为大型国有骨干企业的采购、投资、利用外资和资产重组服务，已经成为招标机构最为广阔的服务领域和基本职责。

　　加强国有资产管理的根本目的是提高资产运营的质量和效益，以确保国有资产的保值增值。二十余年招标工作的实践充分证明，招标投标是规范国有资产运营活动，提高运营质量和效益，保证国有资产保值增值的必然选择。

（一）有利于企业经营机制的转换。 招标工作的规范化、实效性和竞争性，直接或间接地降低了企业运营成本，提高了企业的经营效益，促进了企业激励机制的建立，并对自身进行有效的资源配置。二十余年的招标工作为企业提供了公平竞争的市场环境，通过数万个项目的招标，国有大型企业广泛参与了招标投标活动，招标投标所提供的市场经济环境，促进了这些企业经营机制的根本转变。

（二）有利于节约企业投资，提高投资效率。 招标活动的竞争性，使参与投标的各方必须根据项目和采购的技术要求，依靠最低的合理报价才能在投标中取胜，从而大幅节约了企业投资项目的投资额。企业机电产品进口国际招标 2001年节资率为19.6%，全国重点企业国债技术改造项目2001年节资率为19.88%，机电设备招标近二十年完成的项目节资率一般都在15%左右。

（三）有利于防止国有资产流失。 国有资产管理的一项主要任务就是要有效防止资产流失。由于企业对有关产品市场不熟，缺乏竞争经验，或者暗箱操作、权钱交易，构成了物资设备采购、利用外资、资产重组中的主要企业资产流失渠道。招标工作在有关环节中有效介入，使采购透明，项目公开，评估公正客观，从而有效堵塞了流失渠道。

（四）有利于促进企业技术进步。 招标工作帮助企业提高提高技术引进的成功率和实用性，促进新技术新工艺在设备生产中的应用，有利于企业重视技术进步机制的形成。招标工作在近年来工商领域重点企业技术改造中的重要作用已经被管理部门和企业广泛认知。

（五）有利于促进廉政建设。 招标活动程序公开，交易规则条件公平，评标结果合理公正，使企业建立了及时有效的监督制约机制，促进了大型企业的廉政建设。中央纪委、监察部等各级纪检监察部门对此有过多次充分肯定，一直将招标工作作为国有企业反腐倡廉的重要手段加以大力推广。

　　以中国机电设备招标中心为龙头的全国招标机构在近二十年的工作中，为国有大型企业的投资采购、基建、技改以及其它经营活动提供了有效的服务。中国机电设备招标中心成立于 1985年，经过十八年的发展， 以其诚信权威的机构信誉、实力雄厚的专家队伍和多年积累的组织运作经验，形成了自身特有的专业化招标服务能力，业务覆盖全国。近二 十年来完成项目近万个，国际国内招标金额数千亿元，节资率都在 15%左右。招标项目涉及 能源、交通、通讯、原材料、机械、电子、轻工、纺织、农林、科教、文化等诸多行业的大型企业，为国家经济建设和企业发展做出了显著贡献 。

•  招标机构在国有资产管理中发挥作用的方式

　　在国有企业二十余年的改革和发展中，招标机构与企业一起探索出了一条行之有效的发挥招标作用的途径和方式。 国资委成立后，面对新的国有大型企业管理体制，招标机构适应体制的变化，加强了内部管理，全方位提高了招标工作的能力和水平，以充分发挥专业、经验、队伍优势。招标机构有能力继续为国有大型企业的运营做好招标服务工作。

　　招标工作介入国有资产管理的主要领域是国有企业的基本建设、技术改造、日常采购等投资领域，在这些投资项目的采购环节发挥作用。从近年企业投资的运营渠道来看，国有企业投资的主要资金来源渠道有国家投资、银行贷款、社会募集、企业自有和国外引资五个方面。招标机构可以从这些渠道入手，接受投资主体和国资委的委托，有效做好监督管理工作。

　　在这些资金渠道中，国家、银行、社会机构、国外机构等投资主体，根据投资原则对企业资金的使用实施直接的管理，国资委根据国家授权在投资方向、项目立项、廉政建设等方面对企业进行宏观规划、监督制约等监管工作。根据多年的经验，国资委可以委托招标机构采用科学、先进的招标方式对投资领域的采购环节进行更有效的间接约束，保证资金使用的合理、科学和有效。

　　投资主体对投资的直接管理和企业主管部门对投资的监督管理在多年的实践中，一直没有十分有效的方式和手段，而委托招标机构用招标这种符合市场经济原则的手段可以有效解决这些问题。招标工作使企业的采购环节公平、公开、公正，通过竞争发挥最大的投资效益，同时防止暗箱操作，杜绝腐败滋生，有利于保护企业干部。

三、发挥招标机构作用，服务国有资产管理的几点建议

（一）提高国有企业对招标工作的认识。 招标工作对企业改革和发展的重要意义已经被社会所广泛认可。应该加强国有大型企业对招标工作的认识，把招标作为国有大型企业管理体制的组成部分加以明确和推广，促进招标机构为国有资产的保值增值和廉政建设发挥更大的作用。

（二）国家投资项目实行强制招标。 根据《招标投标法》和《政府采购法》的有关精神，进一步明确国家投资项目的采购必须经过招标环节。

（三）其他主体的投资项目建议采取招标采购。 银行贷款、社会募集、企业自有和国外引资等其他资金渠道的投资项目由投资主体和企业自主决定采购方式。但是为了发挥最大的投资效益，实现国有资产的保值增值，建议投资主体和企业对这些项目也采用招标的方式运作。

（四）建立和完善采购与招标管理机制。 肯定国有大型企业纪检监察部门多年来与招标机构合作的工作成绩，继续发挥国资委纪检监察部门和企业内部纪检监察部门推广和监督招标活动的重要作用，从政策支持、项目立项、人事管理、检查监督等方面建立完善的采购与招标管理机制，发挥招标机构优势，服务国有企业发展，促进国有资产管理工作取得更大的成绩。