工操作为主的采购形式，实现政府采购的电子化，提高工作效率，实现无

纸化交易。”

——摘自财政部副部长肖捷在 2002 年全国政府采购工作会议上的讲话

“政府网络采购对中国具有特殊的战略意义，也是我国政府采购发

展趋势最优的、现实的和必然的选择，”

——摘自中国政府采购研究中心《中国政府网络采购研究报告 (2002 版 ) ——现状、问题、前景和机遇的分析》

特别提醒

　　网上竞价采购目前虽已在我国部分省市开始试行，但总的来说网上竞价采购尚处在启蒙阶段。供应商如何适应这种新的采购方式，以下几个方面应引起注意：

1 ．供应商必须正确全面理解竞价项目的报价内容。因为竞价项目要求的报价范围是确定的，是清晰的，所以供应商在报价前，一定要掌握竞价项目价格的组成范围，对尚未完全理解的问题，应及时联系询问，不能产生歧义。否则，报价会出现偏离，造成不必要的损失。

2 ．供应商在竞价前一定要作好充分准备，尤其是重要竞价项目。要针对竞价的内容和要求，明确竞价的方法和步骤，要结合本单位的实力，确定好报价的次数、每次报价的标的、以及报价的最低限度，避免在竞价过程中出错，造成竞价失败。

3 ．供应商在竞价过程中一定要十分重视竞价过程中的提示，包括报价的确认、报价的次数、报价的截止时间等等。这些提示都是为了提醒供应商注意竞价的正确性和及时性。看到提示，供应商应仔细复核其数量和报价金额是否准确、计算是否有差错，注意还有几次报价，把握报价的及时性。

4 ．供应商在竞价过程中，必须坚持诚信的原则，不能利用不正当的行为干扰竞价的正常进行，对自己每一次的出价，都应该承担履约的责任。如果对自己的出价不履行合同责任，就势必会影响今后的竞争力；如果造成重大影响或者利用不正当的手段干扰竞价，那么经过规定的处理程序，将会取消其供应商资格，在一定时间内不能参加任何政府采购活动。

　　2003 年 3 月 18 日下午，青岛市网络政府采购竞争性谈判会在青岛市招标中心举行。这是青岛市在全省范围内第二次全程采用网络技术进行政府采购招标。有了 3 月 14 日首次网络招标顺利完成的先例，此次网络招标 151 万元的项目预算，吸引了 ll 家供应商参与竞标。与此同时，几乎整个青岛市政府采购行业内的所有相关部门都将目光投向了此次招标，他们所关注的，已经远远超过了此次招标的四个标段将“花落谁家”这个层面。他们关注的焦点是：网络政府采购到底是怎样一种采购模式，这种全新的采购模式在进行如此之大的采购项目时到底能否发挥其众多优势，这种模式是否能够逐渐推广从而开创一个政府采购“新时代”的到来。

镜头回放之第一幕 变化

时间跨度： 10 分钟

地点：电梯间到招标现场

　　下午 13 时 50 分，距离此次网络政府采购的开标时间还有 10 分钟。和往常一样，记者习惯在这个时间段内赶到招标现场，途中必定会遇到几个熟悉的供应商代表，顺便聊一下参加该次招标的想法，因为在开标过程中，为了确保公正，记者不能与供应商进行交流。

　　然而，今天的情况却大不一样，在通往银河大厦 12 层青岛市招标中心招标大厅的电梯间内、走廊上，记者没有遇见一位供应商代表，倒是与青岛市委市政府计算机中心的两位同志不期而遇，作为青岛市电子政务的主要推广部门的工作人员，他们必是抱着“观摩和学习”的目的来参加此次网络政府采购招标的。

　　进入招标大厅内，记者着实被“热闹”的场面惊了一下。有了 3 月 14 日参加首次网络政府采购招标时大厅内寥无几人的经历，记者原以为此次招标除了网络操作员、评审专家和监管方代表，不会有“外人”，没想到现场已经有近 30 人就座。仔细一看，还是见不到一位供应商代表，如同市委市政府计算机中心的两位同志一样，前来的全是对网络政府采购模式表现出极大关注的“业内人士”。

记者点评

　　如果你是一个经常参加项目招标、投标的人员，你就能够真实地体会到网络招标与以往的人工招标的区别和变化：我们再也看不到三三两两乘车赶来、抱着一大摞投标材料、步履匆忙、神情紧张的各路供应商代表，网络招标让他们可以舒舒服服地坐在自己的办公室里甚至是家中，操作电脑通过互联网投标报价。当然，如果没有众多部门工作人员前往现场“观摩”，招标大厅将是网络操作员、评审专家、监管方代表等寥寥几人的“天地”，一屋子人拥挤的场面也将不复存在。

镜头回放之第二幕 效率

时间跨度： 28 分 25 秒

地点：招标现场

　　14 时整，网上投标正式开始。首先进行此次采购项目的第一标段投标，也是所有四个标段中预算金额最大的一个， 131 台计算机价值逾百万，共有 10 家供应商参加此标段竞价。 14 时 00 分 08 秒，当一个粉红色的圆点出现在电脑屏幕上的时间与价格坐标系中时，竞价投标进入了“实战”阶段。随后，代表 10 家供应商的不同颜色的圆点开始不断地出现在屏幕上，用鼠标点击圆点，招标现场的所有人就可以清楚地看到是哪一家供应商在哪一分哪一秒具体的报价。

　　在招标现场负责操作网络的，是上海必联国际采购咨询有限公司的项目经理俞承明先生。由于现场有很多人观摩，俞经理一边操控网络，一边向在场的人进行详细地讲解，还要不时回答他们提出的问题：

　　“我们现在看到的是此次网络采购的总控屏幕，涵盖了各供应商的所有投标信息。而各供应商在自己的电脑上，除了自己的信息外，只能看到不同颜色的圆点在浮动，这种极度的透明和保密效果是人工招标方式所不能达到的。”

　　“大家看，现在价格圆点的浮动曲线不断走低，说明投标价格不断下降；价格圆点比较密集，说明供应商竞争非常激烈，一家供应商刚投完一个价格，另一家马上跟进。”

　　“供应商可以在规定的时间内陆续报价，如果有供应商在规定时间的最后一分钟内报价，系统将自动延长 2 分钟报价时间，从而给其他供应商以做出反应的时间。这种延时的次数越多，说明供应商竞争程度越激烈。”

　　“大家看，第一标段尚未结束，第二标段已经开始投标，只要供应商有精力，他们可以同时参加多个标段的竞争，我们也可以同时监控，而这对于人工方式招标来说，简直就是不可能的事情。”

　　14 时 28 分 25 秒，系统在经过 4 次延时后，第一标段的投标全部结束，在 28 分 25 秒的时间内， 10 家供应商共进行了 44 次报价，最高投标价格 962850 元，最低投标价格 68(H300 元，比系统设置的 120 万元的参考价格低了 43.3% 。

记者点评

　　28 分 25 秒， 44 次报价，平均 38.8 秒就有一次报价 ! 如果采用人工招标方式，在公开所有供应商的第一轮报价后，评审专家与每一家供应商单独见面，进行第二轮、第三轮以至若干轮的报价，每一次报价平均最少也要 5 分钟时间， 44 次报价就需要 220 分钟，也就是 3 个半小时还多出 10 分钟。 28 分 25 秒与 3 个半小时，网络招标的高效率体现得淋漓尽致。

　　此外，在网上竞价，供应商之间互不见面，也不可能准确地猜出竞争对手，可以有效地避免人工招标过程中，供应商相互“通气”或者私下达成“一致”等暗箱操作的行为。

镜头回放之第三幕 竞争

时间跨度： 33 分 45 秒

地点：两家供应商各自公司内

　　就在招标现场的各位专家注视着投影大屏幕上价格圆点不断浮动的同时，参加竞标的青岛鑫雷音电子有限公司和山东清华紫光凯远信息技术有限公司的工作人员正分别在自己的公司内展开着一场针锋相对的没有硝烟的战争，这场战争持续了 33 分 45 秒。

　　“战争”发生地 14 时 47 分 50 秒。当时正是招标第二标段 13l 台打印机项目进行报价的时间。青岛鑫雷音电子有限公司的郝梁坐在公司的电脑旁，在网络报价对话框里输入了一个新低的价格，在得到系统的确认后，代表该公司的深蓝颜色的价格圆点出现在了价格时间坐标系中的相应位置。

　　与此同时，山东清华紫光凯远信息技术有限公司的李磊也在公司的电脑旁注视着这个深蓝圆点， 10 秒钟后，代表该公司的浅蓝色圆点紧紧贴在“深蓝”之后出现在坐标系中，“浅蓝”比“深蓝”低 300 元，正好是该标段每次降价的最低幅度。

　　郝粱回过头来看了看一直站在身后注视着竞标过程的公司某负责人，在简单的交流之后，“深蓝”再一次出现在了坐标系中，降幅同为 300 元。

　　李磊这边更是数人联合“作战”，不到 10 秒钟的时间，“浅蓝”又贴着“深蓝”出现了。

　　“深蓝”“浅蓝”“深蓝”“浅蓝”“深蓝”“浅蓝” …… ，在随后的 33 分钟时间内，两色圆点不断“咬住”，在招标网络坐标上留下了一道长长的逐渐下滑“轨迹”，而在这”轨迹”中，竟然没有一个其他颜色的圆点出现； 33 分钟内，双方“出拳” 53 次难分伯仲，使竞价时间连续 7 次延时。

　　对于这一标段的采购项目来说，这场“战争”的“战利品”是，双方的最终报价都比初次报价低了 2 万多元。

记者点评

　　这 33 分钟 45 秒堪称网络政府采购的“经典战役”，用“肉搏战”来形容两家供应商这次竞争针锋相对的激烈程度毫不为过。 53 次报价，对于人工招标的采购过程来说，只有理论上存在的可能。

　　“竞争”是政府采购招标的精髓，一切公开、公平、公正的做法，都为“竞争”创造良好的环境，而网络竞标的低成本和高速度，无疑是促进竞争激烈程度的“催化片”。

　　事后，郝梁和李磊在与记者的单独交谈中，都表现出一种大无畏的“英雄气概”。网上招标采购所产生的这种高激烈度的竞争，使得供应商报价不得不越来越接近自己的心理底线，往往是拼得体无完肤。虽然这个过程有些残酷，但是在这种真正“公开、公平公正”的竞争中即便不中标，他们也“死而无憾”。

镜头回放之第四幕 探讨

时间跨度： 15 分钟

地点：投标现场至评标现场

15 时 15 分，本次网络政府采购的四个标段的投标过程已经全部结束。在场的所有

人作为见证者，纷纷对这种全新的采购模式提出了自己的看法；

　　“网络政府采购的优势可以用“两高一低”来概括，即高效率、高透明度，低成本，这的确是政府采购模式的重大突破，是未来政府采购发展的趋势。”

　　“网络政府采购是以网络信息共享平台为依托的，不断完善这套网络技术，充分考虑到实际操作过程中可能出现的问题，是进一步推进网络政府采购非常关键的一个问题。

　　“发展政府网络采购，首先面临的一个问题：政府网络采购的合法性以及法律效率需要明确的法律条文界定。此外，政府网络采购适合于集中采购，适合于规模采购，可是如果出现分散采购，或者采购项目技术可能比较复杂，目前还比较困难 …… ”