积极应对资源环境挑战 努力促进经济社会可持续发展

中国机电设备招标中心 谭瑞红

　　摘 要：如何应对资源环境的挑战，促进经济社会可持续发展，是全人类共同面临的重大课题。欧美一些发达国家的生产和生活方式已经与地球资源环境形成尖锐的矛盾，人们正在认真讨论现代化的经济增长在消耗资源和污染环境上的有害后果，以便使目前的经济增长可以持续。最近20多年来，我国经济持续以年均9%的增长率高速增长，今后面临最大的障碍之一就是资源和环境问题，建设资源节约型和环境友好型社会成为我国实现可持续发展的必由之路。为此，必须建立健全有利于资源和环境保护的决策体系， 建立科学完备的资源节约和环保法律保障制度， 建立以循环经济为重要特征的经济发展模式，积极倡导资源节约、环境友好的消费方式，大力发展和应用资源节约和环境友好的科学技术。
　　关键词：资源 环境 可持续发展

　　进入新世纪，如何应对资源环境的挑战，促进经济社会可持续发展，是全人类共同面临的重大课题。在建设小康社会过程中，我们需要消费大量的能源资源，如何节约能源资源，提高使用效率，努力缓解能源资源短缺的矛盾，保护和改善环境，实现可持续发展，需要进行不懈的研究与实践。
　　胡锦涛总书记2003年9月在江西考察工作时强调指出，各级领导干部一定要牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。把发展经济和保护资源环境结合起来，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　一、当前一些发达国家的生产和生活方式已经与地球资源环境形成尖锐的矛盾冲突
　　欧美国家在19世纪开始建立以大规模使用机器为基础的现代化经济。在这种经济下，20世纪人类生产能力的发展使欧美国家的富裕程度达到了过去的人类从来就不敢想象的程度。世界上的所有国家都争相以欧美国家为榜样来改造和发展自己的经济。但是20世纪的经济发展却以巨大的资源消耗和环境污染为代价。整个20世纪人类消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。而那些成为全世界效仿的榜样的欧美工业发达国家，虽然只占世界人口的15%，却消费了世界56%的石油和60%以上的天然气、50%以上的重要矿产资源。人类活动所排放的温室气体造成了全球气候变暖的危险，整个地球的大气、海洋和陆地都受到了严重的污染。
　　当前人们正在认真讨论现代化的经济增长在消耗资源和污染环境上的有害后果，研究如何解决人类所面临的资源和环境问题，以便使目前的经济增长可以持续。但是，就在欧美国家考虑改变其过去200年耗费资源和污染环境的增长方式时，一些发展中国家却正在按照欧美国家已经走过的道路来谋求经济发展，而这样的国家却占有当今世界人口的大多数。这就使当今的世界经济面临着空前严重的资源和环境问题。这个问题的典型表现之一，就是我国经济发展目前所面临的巨大难题。
　　最近20多年，我国经济持续以年均9%的增长率高速增长。如此高增长的结果是，2004年我国国内生产总值（GDP）如果以当年人民币对美元的汇率换算已经达到1.65万亿美元，人均接近1100美元。这样以美元计的中国GDP总量已经位居世界第5位。如果按目前这样的经济增长率持续发展下去，我国的GDP总量在最近几年就可以上升到世界第4位，在20年内可以超过居世界第2位的日本，而在30年之后就可以超过世界的第一经济大国——美国。但是我国经济今后的持续高增长面临着许多障碍，其中最大的障碍之一就是资源和环境问题。
　　二、建设资源节约型和环境友好型社会成为我国实现可持续发展的必由之路
　　资源危机和环境污染是当代世界两大问题，也是制约我国经济社会发展和人民生活水平提高的障碍。随着自然资源日趋紧缺，有些资源已接近资源承载极限；随着环境污染迅速蔓延，自然生态日趋恶化。我国目前单位GDP排放的二氧化硫分别是美国的8倍、加拿大的5倍、澳大利亚的2.8倍、丹麦的12.3倍、捷克的1.5倍、韩国的6.2倍、墨西哥的6倍、经合组织国家的9.3倍。而我国单位GDP的能源消耗分别是日本的11.5倍，意大利的8.6倍，法国和德国的7.7倍，英国的5.3倍，美国的4.3倍，加拿大的3.3倍。我国农业灌溉用水利用系数只有0.43，而许多国家已经达到0.7－0.8；我国工业万元产值用水量平均为222立方米，是发达国家的5－10倍，工业用水的重复利用率平均为40%左右，而发达国家平均为75%－85%。我国以占世界陆地面积将近1/15的土地、世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林资源养活了22%的世界人口，人均资源远远低于世界平均水平。所以当我国以欧美国家过去的那种大量消耗资源的方式发展经济时，不仅自己会面临资源严重不足的巨大问题，还会使全世界面临的资源问题更快地恶化。因此，我国必须实施可持续发展的整体战略，缓和与解决资源短缺的矛盾。
　　党的十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，这是我国建设和谐社会的必然选择。我国目前正处于重化工业和城市化加速发展阶段，对环境和资源的压力日益加大，不可能模仿发达国家走“先发展后治理”的老路，这些都决定我们必须在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。为解决资源环境约束的矛盾，必须建立与经济发展相适应的资源节约型和环境友好型国民经济体系，走新型工业化道路。中央明确提出把建设资源节约型和环境友好型社会作为“十一五”经济社会发展目标之一，充分体现了党中央对环境保护的高度重视，把环境保护摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置，这为环境友好型社会的建设奠定了坚实基础。
资源节约型和环境友好型社会的提出正当其时，符合我国当前的国情。目前我国仍是发展中国家，区域发展不平衡，城市化远远低于发达国家，基本以农业人口为主，农业生产落后，还有几千万贫困人口。当前我国高能耗、高物耗产业集中发展，高污染问题无法回避。我国人均资源占有量绝大部分低于世界平均水平，但消耗却处于世界前列。这些都决定我国必须走跨越式发展道路，也就是必须选择走建设资源节约型和环境友好型社会的发展道路。
　　三、我国“十一五”规划更加注重资源、环境与可持续发展问题
　　胡锦涛总书记2005年3月12日在中央人口资源环境工作座谈会上强调，全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
　　“十一五”期间我国经济发展面临的重大挑战之一就是资源问题。2005年迎峰度夏期间，国家电网公司20个省级电网的用电负荷创历史新高，华北、华东、华中电网最大用电负荷分别比2004年全年最大用电负荷增长17%、24%和15.4%。长期以来，我国经济快速增长建立在大量消耗能源、原材料等资源的基础上，而资源相对不足、环境承载能力较弱，恰恰是我国经济社会发展的“软肋”。“如果不改弦更张，当前已经难以为继，更说不上可持续发展和实现现代化。”所以说当前我国经济实现持续快速增长虽然具备许多有利条件，但也面临资源约束的突出问题，必须走建设节约型社会的新型工业化道路。此外，环境保护已成为我国落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。为了“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气”，我国在环境保护工作方面努力进行法制、机制创新，促进经济结构调整和发展方式的改变，大力发展循环经济，积极建设环境友好型社会。
　　党的十六届五中全会提出的最核心要求是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式是其中的重要环节。“十一五”期间，环境保护将成为促进经济增长方式转变和优化经济结构的重要途径和手段，我国经济将实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转变，能否继续保持高速发展的势头，关键要看是否具有资源和环境的可持续性。党中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，将建设资源节约型和环境友好型社会作为今后5年经济社会发展和改革开放的主要任务之一。并明确指出，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
　　四、建设资源节约型和环境友好型社会是我国构建和谐社会的战略保障
　　经过30多年的实践和探索，国际社会普遍认识到解决资源环境问题必须实施可持续发展战略。1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中，200多处提及包含环境友好涵义的“无害环境”概念，并正式提出了“环境友好的”理念。我国的资源环境保护与世界同时起步，但由于长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的资源环境问题，在我国20多年里集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点，保护资源环境是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。
　　党的十六届五中全会提出“要加快建设资源节约型和环境友好型社会”，中央首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。这是以胡锦涛为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾的一项重大战略决策，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重要意义。
　　建设资源节约型和环境友好型社会是我国经济社会协调发展的战略需要，也是我国构建和谐社会的重要保障。目前我国已初步形成环境与资源保护法律体系框架。“九五”期间，我国修订和新制定了《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法》、《节约能源法》、《煤炭法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《建设项目环境保护条例》等资源、环境法律，发布了一批资源、环境行政法规和部门规章，进一步完善了环境标准，基本形成了资源、环境保护法律体系。到目前为止，我国已颁布了6部环境保护法律，9部自然资源管理法律，30多部环境保护与资源管理行政法规，30多部与可持续发展相关的其它法律和行政法规，395项各类国家环境标准，600多项地方环境保护、资源管理法规，初步形成了适合社会主义市场经济的环境与资源保护法律体系框架，使我国可持续发展战略的实施逐步走向法制化、制度化和科学化的轨道。此外，1995年以来，全国各地陆续开展了创建环保模范城市、生态示范区、生态省（市、县）、环境优美乡镇、环境友好企业、“绿色学校”、“绿色社区”等一系列“绿色创建”活动，以发展循环经济为核心，以转变发展方式为出发点，是从不同范围、不同层次实践可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的先进典型。“绿色创建”成为落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践。
　　“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国资源环境与发展矛盾最突出的时期。十六届五中全会提出，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，资源环境保护面临的挑战和机遇将越来越大。建设资源节约型和环境友好型社会，实现国民经济持续、快速、协调、健康发展势在必行，已成为我国构建和谐社会的战略保障。
　　五、建设资源节约型和环境友好型社会任重而道远
　　建设资源节约型和环境友好型社会是一项长期的战略任务，如何使其从概念落实到行动，是我国今后必须研究解决的课题：
　　一是建立健全有利于资源和环境保护的决策体系。资源节约型和环境友好型社会是一种新型的社会发展状态，要创造向新的社会发展阶段转型的必要的政治保障条件，特别是要建立领导干部环保政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。
　　二是建立科学完备的资源节约和环保法律保障制度。建设资源节约型和环境友好型社会是一个综合性的要求，其制度创新和完善涉及资源节约和环境保护的方方面面。要规范相关市场准入和政策扶持，建立完善配套的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。
　　三是建立以循环经济为重要特征的经济发展模式。大力发展循环经济是资源节约型和环境友好型经济发展模式的具体体现。要在产品的生产过程中实行清洁生产，努力实现废物的循环利用。
　　四是积极倡导资源节约、环境友好的消费方式。建设资源节约型和环境友好型社会的重要措施之一就是提倡绿色消费，节约资源。要充分利用市场规律，以财税、价格等经济政策推进绿色消费，通过资源节约和环境友好的消费选择带动相关产品和服务的生产。同时，通过生产技术与工艺的改进，不断降低相关产品的成本，形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。
　　五是大力发展和应用资源节约和环境友好的科学技术。我国目前处于重化工业发展阶段，不转变生产方式，资源、环境将难以为继。要努力建立科学技术的自主创新体系，以企业为基础，立足于人与自然的和谐，发展和应用环境友好的科学技术，形成资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产体系，使人类对自然的开发和利用能够控制在生态环境可自我更新的范围之内。
　　综上所述，当前在我国实现全面、协调、可持续发展是全面建设小康社会的必然要求，是解决一切问题的基础。只有把社会各方面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。