简论我国能源消费与可持续发展

中国机电设备招标中心 吴 鹏

　　摘 要：随着我国经济的平稳较快发展，能源消费呈现出快速增长趋势，如何以较低的能源消费保障较高的经济增长成为党和国家高度关注的问题。同时，能源的可持续利用也是实现社会可持续发展的重要课题。本文首先介绍我国能源消费现状和存在的问题，然后提出我国未来的能源可持续发展应本着节能优先、效率为本，优化结构、多元发展，保护环境、保障安全，加强合作，共同发展的原则，在国家宏观调控的引导下，使能源消费向着可持续利用的方向发展。
　　关键词：能源 能源消费 可持续发展

　　人类可以利用的能源有很多种，主要可以分为两大类：一次性能源和可再生能源。一次性能源有石油、煤炭和天然气等。可再生能源如太阳能、风能、水能等。随着人类历史的发展，一次性能源已消耗了相当比例，困扰着世界的能源危机问题，在我国也未能例外。
　　一、我国能源消费现状与存在的问题
　　我国能源资源短缺。由于人口众多，随着国民经济的发展，能源开发利用量愈来愈多。目前，从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国和第二大能源消费国。但由于石油与天然气地质勘探程度低，开发规模难以扩大。我国能源消费结构仍以煤炭为主，在一次能源消费结构中，煤炭占68%。据统计，2004年，我国一次能源消费总量19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2%。其中，煤炭消费量（原煤）18.7亿吨，原油2.9亿吨，天然气415亿立方米。2004年年底，我国发电装机容量达到4.4亿千瓦，居世界第二位，发电量2.19亿千瓦时。然而从人均水平来看，2004年我国人均一次能源消费量1.08吨油当量，为世界平均水平1.63吨油当量的66%，是美国人均8.02吨油当量的13.4%，日本人均3.82吨油当量的28.1%。目前，我国人均电力装机容量仅0.3千瓦，为美国人均水平（3千瓦）的十分之一。
　　由此说明，随着我国经济的快速发展、不断变化的人口结构及经济结构的改革，能源消费猛增，继而暴露出我国能源需求压力大；能源利用效率低；能源结构不合理；能源生产隐性成本高等问题。
　　（一）能源需求压力大
　　驱动我国能源需求快速增长的第一台引擎是工业。自1980年以来，工业年增长速度一直保持在10%左右。在过去几年里，建筑、基础设施和工厂方面的固定资产投资规模一直非常庞大，这些项目本身就是高度能源集约型的，同时能源效率相当低。工业规模的迅速扩张以及能源效率的低下，使工业领域占能源消耗总量的比例迅速攀升到目前的68%。城市化速度的加快，也对能源需求的增长起着推波助澜的作用。
　　目前我国城乡能源消耗情况差别巨大，农村居民的用电量不到城市居民的40%。而全国人口中又只有37%居住在城市地区，低于50%的世界平均水平，与发达国家70%的比例相比，更是相距甚远。随着国家的发展，这种状况将被打破，预计到2020年，近3亿农村地区的人口将迁移到城镇居住，同时随着富裕程度的提高，像消耗更多电力的汽车、大面积住房这样的因素还会继续增加，全国的家庭能源消耗必然稳步上升。
　　在未来岁月里，工业化、城市化和居民生活水平的提高将继续保持较快的步伐，这将把我国的能源消耗推向更高的水平。据预测，到2020年，我国的电力消耗将比目前增加50%，占世界发电总量的15%；到2050年，我国人均能源消耗量将在3吨标准煤以上。因此，能源总量不足的问题将长期存在。
　　（二）能源利用效率低
　　我国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重要原因。例如：我国发电行业存在的突出问题之一就是效率不高。如燃煤发电，2004年，我国燃煤发电机组的标准发电煤耗为379克/千瓦时，而日本的发电煤耗为332克/千瓦时。当年，全国煤炭生产总量19亿多吨，其中发电用煤占一半左右。发电行业效率低下，电力供应缺口难以填补。根据综合预测，我国能源问题的忧患将在2020年之后显现，必须大力发展清洁的替代能源，提高发电和输电效率，才有可能缓解这一危机。
　　（三）能源配置结构不合理
　　我国的一次能源结构长期得不到优化，煤炭在一次能源中的比例居高不下，天然气、水电等清洁优质能源的比重很低。虽然目前加紧发展可再生能源，开发新能源，但是预计直到2025年，煤炭都将继续是我国最大的能源资源。
　　除常规能源外，新能源资源，如核能、太阳能、地热能、风能、潮汐能等只构成我国当前发电能源的一小部分，太阳能、地热能等起步较晚，还处于试验发电阶段。另外我国三分之二的水电资源尚未开发，核电、风电、生物质发电刚刚起步，可以说，新能源资源在我国有广阔的利用前景。
　　（四）能源生产隐性成本高
　　过度依赖化石能源，给公众的健康和环境造成巨大损失。大气质量下降，酸雨问题严重。化石能源，尤其是煤炭难以清洁燃烧，特别是农村地区，在家里烧煤相当普遍，室内空气污染严重。宽松的工厂排放标准，又带来了室外空气质量的恶化。根据世界银行的报告，由于在健康方面的开支和劳动力生产率方面的损失，空气污染每年让我国经济付出250亿美元的代价。呼吸系统疾病占我国意外死亡人数的1/4，比前10年增加了25%。另外，煤炭工业也存在严重的人身安全问题，根据官方统计数据，每年有6000人死于矿难事故。
　　二、走可持续发展道路解决能源问题
　　能源既是重要的必不可少的经济发展和社会生活的物质前提，又是现实的重要污染来源。解决好我国的能源可持续发展战略问题，是实现我国社会经济可持续发展的重要环节。据专家预测，未来15年，我国的人均能源消费量和能源消费总量将会持续增长，根据预测，到2020年，我国一次能源的需求，在25亿—33亿吨标准煤。如何采取正确的能源战略，使我国的能源需求尽可能保持相对较低的增长速度，这一命题有着重大的现实意义，它意味着我国有可能利用较少的能源投入支撑经济的持续快速增长。
　　中共中央关于制定十一五规划的建议中明确指出：
　　能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。
　　据此，我国能源的可持续发展战略应考虑以下几个方面：
　　（一）长期坚持节能优先战略
　　坚持能源开发与节约并举，把节约放在首位的方针。我们将认真总结20多年来能源消费翻一番支撑国内生产总值翻两番的经验，大力抓好能源节约，进一步提高能源利用效率。为此，我们要按照建立节约型社会的要求，认真贯彻《节约能源法》，落实《节能中长期专项规划》，把促进产业结构优化升级、控制高耗能产业盲目扩张、加快转变经济增长方式、努力建立节约型社会，作为解决能源问题的根本举措，要求依靠科技进步，全方位提高能源效率，认真落实和严格执行重点领域、重点工程、重要产品和主要耗能设备能效标准，并规定到2020年年均节能率3%，累计节能14亿吨标准煤。
　　在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。我国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有我国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为我国可持续发展能源战略的一个重要基本点。
　　（二）建立多元化的能源消费结构
　　长期以来，我国能源消费过度依赖煤炭，由此产生一系列资源利用和环境污染问题。今后我国以煤为主的能源消费结构虽然很难在短期内得到根本改变，但能源消费结构调整和优化的方向应是逐步降低煤炭消费比例，坚持煤为基础、多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构。加强大型煤炭基地建设；加速发展天然气；依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求；积极开发水电、核电；按照“挖潜东部，发展西部，加快海域，开拓南方”的思路，加强国内石油天然气勘探开发，继续稳定和提高国内油气产量；鼓励发展风电、生物质能等可再生能源，不断提高清洁能源的比重。利用15—20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。
　　优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些领域，但是煤炭在我国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。只要采取适当的措施，燃煤电厂是可以做到清洁发电的，效率的提高也有很大的余地；也可以考虑以煤炭为原料提供液体或者气体燃料。
　　我国的石油和天然气资源相对于人口而言十分有限。在未来的终端能源消费结构中，电力的比例将不断扩大。对发电能源结构要有长期的规划，避免临时和缺乏系统规划的选择。首先要尽量利用水力资源。我国水力资源丰富，目前利用率很低，发展潜力巨大。水电项目可以很好的和防洪、抗旱、农业灌溉结合起来，取得更大的综合社会经济效益。另外核电也是一种清洁的能源，如今核电的安全性已经达到很高的水平。应把重点放在经济性以及安全性的选择上来，通过引进和国产化，使核电产业尽快达到经济规模，使核电的成本降下来，以实现核电发展的长期目标。
　　我国在可再生能源发展方面也做了很多工作。一是利用可再生能源发电：小水电、风力发电、生物质发电、太阳能发电等。二是利用可再生能源供气：建成户用沼气池（包括与农业生产结合的“三位一体”和“四位一体”生态农业工程）、大中型沼气工程、秸秆气化等集中供气。三是利用可再生能源供热：形成太阳热水器集热、地热采暖，地热水供应。四是开发可再生能源液体燃料。到2010年，我国可再生能源开发利用量将超过1亿吨标准煤、约占届时能源消费总量的5%。
　　（三）推动环境保护，提高安全意识
　　环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。我国能源的发展将兼顾经济性和清洁性的双重要求，尽量减少能源开发利用给环境带来的负面影响，努力实现能源与环境的协调发展。
　　当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。
　　为了实现可持续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不但成本很高，而且耗时长。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。
　　同时保障能源安全，既是我国政府高度重视的问题，也倍受世界瞩目。我们将长期坚持能源供应基本立足国内的方针，把煤炭作为主体能源。这既是我国能源安全的基石，也是有别于世界其他能源消费大国的重要特点。为了应对突发事件，防止石油供应短缺对经济发展和人民生活带来严重影响，我国将逐步建立和完善石油储备制度，加强石油安全建设。目前，我国石油储备基地建设已经启动。同时，国家还高度重视能源生产、运输和消费环节的安全问题，以确保电力、煤炭、石油、天然气的稳定供应和人民生命财产安全。特别是要加大煤矿安全技术改造。按高限提取煤炭生产安全费用；国家加大国债补助资金投入力度；地方财政安排配套资金，全方位提高煤炭生产的安全水平、减少事故隐患。
　　（四）立足国内、开拓海外，加强合作、共同发展
　　解决我国能源问题，要在立足国内的同时，扩大与世界能源国的合作，适度利用国外资源，作为国内能源供应的必要补充。在对外合作方面，我们将坚持多元化的方针，实现资源供应地区、合作方式以及能源资源品种的多元化。
　　21世纪是天然气的世纪。在未来能源多样化的过程里面，天然气要扮演一个重要的角色。现在我国天然气的资源不足，与需求不相匹配。所以我国正在通过各种渠道引进国外天然气，这也是与能源产地多元化方针相一致的。我国正在积极开展的国际合作项目很多，如：修建俄罗斯伊尔库茨克—沈阳—大连-韩国输气管道，这将是世界上最大的输气管道，长度将近两千多公里，输气量是330亿立方米，相当于三条西气东输管线。另外，我国还从澳大利亚进口液化天然气，从俄罗斯、哈萨克斯坦进口石油天然气等。
　　目前，我国高度重视能源领域的国际合作，与许多重要能源生产国和消费国开展了有效的能源贸易与投资合作，建立了能源合作对话机制。我们要继续按照“平等互利、实现双赢，企业运作、政府协调，广泛合作、多元发展，以诚相待、加强沟通”的原则，与世界各国、国际组织和跨国公司加强能源领域的对话与合作，促进能源供应地区、合作方式以及能源品种的多元化。在节能降耗、开发新能源与可再生能源等方面积极引进国外先进技术、资金和装备，不断提高能源效率。
　　中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴，我国政府正在全面落实科学发展观，实施积极稳健的能源发展战略方针，促进我国能源的可持续发展和有效利用。

参考文献：
[1] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》辅导读本 2005.10
[2] 厉以宁 Jeremy Warford 等 《我国的环境与可持续发展》 2005年
[3] 徐锭明《我国电力》（2004年第9期）我国能源工业现状和能源政策
[4] 邓楠：《〈我国21世纪议程〉：我国可持续发展战略》
[5] 我国能源政策的基本目标：能源高效与环境保护《中经BP社》2005年
[6] 关于我国能源现状和解决方案的分析 新华社 北京7月22日电 记者王文韬 钱铮