无标底评标办法对建筑市场的影响和作用

　　自《招标投标法》施行以来，建筑市场的招标投标得到了前所未有的发展，在国家建设部及有关地方建设行政主管部门的行政法规的指导下，建设项目招标管理办公室通过其工作职能规范承包发包，建筑有形市场的建立和发展对建设项目的招标投标也起了推波助澜的作用。我国现阶段招标投标具有一些自身特点，主要表现在以下方面：具有中国特色的招标范围和管理机构；全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系；包含编制标底的投标报价体系；以百分制为主体的评标定标办法；逐步建立起来的工程交易中心和逐步规范的招标投标中介服务机构。这些特点相互作用，形成招标投标系统，招标投标对于完善有中国特色的社会主义市场经济的作用已经得到社会各方面的认可，在项目建设单位逐步接收招标投标这种采购方式的同时，笔者通过从事招标项目的实际工作，就现阶段招标投标的特点与建筑市场的发展之间的关系谈谈自己的一己之见。

　　在从事招标工作中，招标文件对于招标工作的影响较大，根据《招标投标法》规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签定合同的主要条款。上述内容中，对招标项目的技术要求和审查标准，可以根据国家对项目的技术、标准规定做出；对合同的基本格式和主要条款，建设部及国家工商管理局已根据项目特点提供了合同范本；对于评标标准和办法，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第 89号）已做出如下规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底”、“评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标办法”，这些对评标办法的规定，已在实际工作中落实。评标办法作为招标文件的核心，对招标投标的效果起着举足轻重的作用。在招标投标活动中，根据法律法规要求，采取什么样的评标办法使项目采购顺应建筑市场发展要求，成为目前建设项目中参与各方都关注的焦点。但是，目前一些地方法规确定的评标办法已明显落后于市场的要求，甚至在一些项目实施中成为发包承包的阻碍。

　　事物顺应发展的需要就能存在并对发展起推动作用，建筑市场需要一种适合项目特点的、灵活规范而且操作性强的评标办法来替代一些不适应市场发展要求的评标办法。在《招标投标法》中，对评标办法中综合评标法作出了阐述，在招标项目中，也多采用综合评标法。建设项目招标中，工程造价作为控制工程造价和项目投资的依据，不可或缺；以工程造价为依据计算出项目的标底，并以标底作为取较大权数的评标办法组成部分，这是我国特有的产物，标底因此也对评标产生了很大的作用。但是，根据有些地方法规，通过标底确定有效投标报价后，合同价的范围基本确定，这一结果与市场决定价格的经济规律不符，也与我国近年来在经济体制改革的各方面政策趋势相悖。标底的合理性和涉及保密等问题，越来越成为招标投标当事人所关心的焦点。目前，一些地方法规通过试行办法拟推行无标底招标，已取得瞩目的效果，这无疑是对无标底招标的有力论证。

　　我们通过近一年多在某军校的大规模建设项目招标中采用无标底招标，并结合最低评标价法进行综合评标，也取得了较明显的效果。招标项目实施过程中，通过建设方委托合格的工程造价事务所根据施工图做出工程造价，在严格保密的情况下，委托另外一家合格的工程造价事务所对工程造价进行审计，最后综合当地造价文件确定相对合理的工程造价，以此控制单项工程投资和项目总投资，同时也是对招标效果的一种衡量。通过约 20多个项目的实际运用，开标后投标人价格平均较工程造价下 浮15%左右 。评标过程中，对投标人进行了合格性检查、技术评审和商务评审的三阶段评审，通过综合评议，包括对投标文件的澄清，评标委员会在确认投标文件的合理性、完整性和技术方案的可行性等方面后推荐中标侯选人，并对中标候选人进行资格后审，考察其是否具备履约能力和最大限度满足招标文件的要求。经以上评标办法确定的中标人在实际工程实施中项目管理较好，已竣工验收工程的质量均达到优良标准，工期无一拖延，结算价格比预算投资有较大节约，这一结果也使因对合同价格大幅降低而对项目能否最终实施担心的同志解除了担忧，接受了这种评标办法。目前这种办法已由总后勤部在部队院校系统营房建设项目中推广。纵观其他地方关于无标底招标的试行情况，大体发展趋势和收效一致，这无疑是对无标底招标顺应市场经济发展规律的又一论证。

　　以上关于无标底招标办法对招标人的影响进行了说明，对于作为建筑市场中的另一主体的投标人——建筑企业来说，影响如何呢？笔者认为其影响更深远。

　　通过无标底招标，投标人只能通过低价中标，项目工程建设部分投资达 15%左右的节资率部分，原本应属于企业营业收入，因此使承包人的利润也大幅降低。作为建筑企业在低利润和激烈的竞争下如何立足市场，寻求发展，成为无标底招标带来的另一问题。目前一些企业在参与投标中为了占有短期市场和寄希望于中标后的高价结算，盲目压价，在一定程度上破坏了建筑市场秩序，市场的无序竞争和建筑队伍的鱼龙混杂，加之一些招标人的违规行为，这些因素在无标底招标试行推广阶段，无疑给具备一定实力的建筑企业带来巨大冲击，导致业务量下降，这一现象如果能得到企业的认识和重视，对其今后的生存和发展有重大意义。建设部总工程师金德钧先生在《中国建筑市场发展趋势与建筑企业面临的挑战》一文中谈及的观点在此借鉴一下，该文中对我国加入WTO后，投资建设规模的总体趋势作出了还有很大发展空间的判断；同时谈到外商投资的建筑企业的进入将导致建筑市场的竞争更加激烈，在我国关于加入WTO的承诺的保护期过后，这种竞争将是真正广义上的公开、公平的竞争，外商的管理水平、关键技术能力、融资能力和组织物质的能力，与国内企业相比有很大优势；外商投资企业的进入和民营企业的兴起，对国有企业的用人机制提出严峻的挑战，同时国内企业的粗放管理也将受到严峻的挑战。文中谈到的问题结合无标底招标带来的挑战，建筑企业何去何从是每一个企业领导人应关注的问题。

　　作为国内建筑企业，只有在目前这种市场经济的规律下，从提高自身综合素质着手，找准发展方向，才会有前途。笔者认为大体包括以下几个方面的内容：一、在目前无标底的招标项目中，集中自身人力、物力等资源优势，在管理上下功夫，降低生产成本，保证质量，在保证企业利润的前提下使投标报价尽可能降低，获取项目。二、在项目实施中，企业在改进施工技术和成本管理上真抓实干，吸收国外先进管理方法，同时培养专业人才并提高其待遇，防止人才流失。三、在国外建筑企业进入国内市场前，力争通过在项目实施中树立品牌形象，增加无形资产，在施工管理和专项技术上取得突破。四、认清无标底招标与市场经济的发展规律的关系，以及国内建筑市场现状和发展趋势，找准企业发展方向，放眼未来，谋求企业长远发展。

　　以上这些建议是笔者通过无标底招标的施行和引发的相关现象，以及相关政策法规发表的个人观点。建筑市场的现状和发展是一个复杂的现象，文中所论不一定全面，希望能与建筑市场的业内人士相互交流，也希望能给在建设市场中致力于将招标投标发展壮大的招标管理机构、招标人、招标代理机构、投标人一些可以借鉴的地方，便算是达到他山之石的目的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：湖南省招标有限责任公司 李拥军 温淑芳