用科学发展观推动 经济结构的战略性调整

    科学发展观就是 2003 年十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。

    科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。这一科学发展观是对 20 多年改革开放和现代化建设经验的深刻总结，是在经济社会发展实践中得到的重要启示，也是实现全面建设小康社会的重要保证。这一科学发展观是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的一个飞跃。

一、落实科学发展观的基本思路

    落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。按照三个代表思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步。发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了三个代表思想关于发展的要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质。

    贯彻和落实科学发展观，首先要坚持以经济建设为中心。 我国正处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力。我们党执政兴国的第一要务是发展，首先要集中力量把经济搞上去。作为一个发展中大国需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。

    贯彻和落实科学发展观，其次要坚持经济社会协调发展。 在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的不平衡的问题。第三要坚持城乡协调发展。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

    贯彻和落实科学发展观，第三要坚持区域协调发展。 坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

    贯彻和落实科学发展观，第四要坚持可持续发展。 统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，建设资源节约型和生态保护型社会。

    贯彻和落实科学发展观，第六要坚持以人为本。 这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

二、积极推动经济结构的战略性调整

    经济结构是指经济中各产业、各部门、各种所有制、以及各个地区之间的组合构成以及他们在社会生产总体中所占有的比重。经济结构包括产业结构、所有制结构、地区结构和城乡结构。

    目前我国经济结构存在的主要问题是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，也才能切实提高国民经济的整体素质，在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。经济结构调整的实质是资源优化配置，充分发挥市场的基础性作用，企业能够对市场需求做出灵敏反应，形成自主优化配置资源的机制。经济结构调整的关键是产业结构的调整和升级。目前我国产业结构存在的主要问题有农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，一、二、三产业还不协调。

（一）农业是经济机构的基础。

    在我国市场经济条件下，农业仍然是经济的基础。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，把农业、农村、农民问题作为经济工作的重中之重，放在突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

    发展农村经济的一要继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，加快乡镇企业的调整和改革；二要稳定农村政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性；三要高度重视和加强农村教育、科技、卫生、文化等社会事业建设，逐步缩小城乡社会事业发展差距；四要提高农民收入，实施城镇化战略，促进城乡共同进步性循环和社会协调发展；五要有利于控制农村人口增长，提高农村人口素质。

（二）加快基础工业和基础设施建设，走新型工业化道路。

    中国工业化道路早在建国之初就已提出并得到不断发展， 2002 年的十六大明确提出了走新型工业化道路。新型工业化道路就是以信息化带动工业化，以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争力为中心，同可持续发展战略结合，分发挥我国人力资源优势的工业化。

    新型工业化要求科技含量高，充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好的转化为现实生产力，提高产品的质量和竞争力；要求经济效益好，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变；要求资源消耗低，坚持资源开发和节约并举，努力提高资源利用效率；要求环境污染少，从源头上防治环境污染和生态破坏；要求人力资源优势得到充分发挥；

    走新型工业化道路，应加快产业结构调整。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业；大力推进信息化，用信息化带动工业化，加快工业化进程；广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业；搞好有关行业发展的规划和调整，防止盲目发展和无序竞争；进一步淘汰落后生产能力。积极发展现代服务业和旅游业；高度重视发展社区服务业。

（三）积极发展第三产业。

    发展第三产业是深化改革和扩大开放的重要条件。发展第三产业有利于提高经济效益和经济素质，能促进服务的社会化专业化水平的提高，是缓解我国就业压力的重要出路，是提高人民生活水平、满足人民需要的条件。

    加快发展第三产业，就要充分发挥国家、集体及个人的积极性，鼓励多种所有制形式、多种经营方式的第三产业的发展。深化第三产业内部机制改革，推动第三产业逐步从事业型、福利型向企业型经营型转变，促进传统行业和新兴行业相结合。广开发展第三产业的资金渠道，政府要继续加大投资力度。扩大第三产业利用外资的范围和地域，提高我国第三产业增长的质量、水平和效益。

（四）实现经济增长方式的转变。

    建立和发展社会主义市场经济以来，我国在努力实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，目的是提高国民经济整体素质和经济效益。

    实经济增长方式的转变是实现三步走战略目标的要求，是从我国基本国情出发，实现可持续发展的要求，更是迎接国际经济技术发展挑战的要求。

    实现经济增长方式转变，首先要深化改革，建立有利于节约资源、降低能耗、提高质量、增加效益的企业经营机制；形成有利于自主创新的技术进步机制；形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的市场机制；形成有利于集约化生产的宏观调控机制。

（五）坚持速度、结构、比例、效益和质量的统一。

    社会主义经济发展必须保持一定的增长速度，速度是前提，只有生产发展了，财富增多了，比例协调才有意义，才能取得好的效益。   比例协调、结构合理是实现经济发展，提高经济效益的重要条件。提高经济效益是社会主义经济建设的中心环节。经济效益为最终目的，速度是保障，合理的结构是基本条件。应当把经济发展的重点转移到调整结构，增加效益，提高经济增长质量上来，实现国民经济持续、快速、健康发展。

                                            综合信息处： 杨 宏 斌

                                            2004年9月28日