书写历史 创造未来

——庆祝中国机电设备招标 20年
暨中国机电设备招标中心成立 20周年

中国机电设备招标中心主任 谢荣全

   伴随着改革开放的前进步伐， 中国机电设备招标 中心系统迎来 20周年的庆典。

    20年，写就了一段历史；

    20年，成就了一项事业；

    20年，铸就了一段辉煌；

    20年，造就了一批人才。

    沧桑风雨、峥嵘岁月。这是饱含招标人激情与奋斗、智慧与理想、汗水与希望的 20年；这是深为中国招标人光荣、自豪和骄傲的20年。值此20年庆典，向所有为中国招标事业做出卓越贡献的人们致敬！

    走过 20年，中国招标事业步履坚实，历经三个阶段：

   （一）依托政策扶持，初创行业地位（ 1985——1992）

   1985年，我国开始从计划经济向市场经济转变。为了改革进口设备层层行政审批的弊端，国家推行“以招代审”的方式，对进口机电设备推行国内招标。经国务院国发[1985]13号文件批准，中国机电设备招标中心于1985年6月29日在北京成立，其职责是统一组织、协调、监管全国机电设备招标工作。当时的国家经委副主任朱 镕 基同志主持召开了第一届招标中心理事会， 我国的机电设备招标工作由此起步。

    随后，北京、天津、上海、广州、武汉、重庆、西安、沈阳 8个城市组建起机电设备招标公司，成为我国第一批从事招标业务的专职招标机构。

    1985年起，全国各个省、市、自治区以及国务院有关部门，以国家有关规定为依据，相继出台一系列地方、部门性的招标投标管理办法，极大地推动了招标投标行业的发展。1985年至1987年两年间，机电设备招标系统借鉴世界银行等国际组织的经验和采购程序，结合我国国情开展试点招标，积累了初步的经验。

    1987年，机电设备招标工作迎来了一个新的发展高潮，招标机构获得了一次难得的发展机遇。国家开始全面推行进口机电设备国内招标，要求凡国内建设项目需要进口的机电设备，必须先委托中国机电设备招标中心或下属招标机构在境内进行公开招标；凡国内制造企业能够中标制造供货的，就不再批准进口，国内不能中标的，可以批准进口。在招标工作快速发展的同时专职招标队伍也不断壮大，全系统一起迈开步伐，齐心协力，不断探索招标理论、业务程序，明确行业技术规范，为行业未来的发展打下了坚实基础。

    （二）直面体制变革 积极与国际接轨（ 1992年至2000年）

    随着改革开放的深化和我国加入 WTO的要求，旧有的政策法规已经越来越不能适应市场经济的步伐。1992年，国家在进口管理方面采取了一系列重大举措，倡导招标要遵照国际通行规则，按国际惯例行事。从1992年开始，机电设备招标逐步转向公开的国际招标。1993年后，国家对机电设备招标系统的管理由为进口审查服务转为面向政府、金融机构和企业，为国民经济运行、优化采购和企业技术进步服务。

    1994年，我国进口体制实行了重大改革，国家将进口机电产品分为三大类，第一类是实行配额管理的机电产品，第二类是实行招标的特定机电产品，第三类是自动登记进口机电产品。对第二类特定机电产品，国家指定了28家招标专职机构进行招标，由中国机电设备招标中心对这28家机构实行管理。专职招标机构开始逐步向市场化的自由竞争转型，进一步强化对政府和企业的招标服务职责。

    （三） 多元发展，创造高速增长 （ 2001至2005）

    2000年我国《招标投标法》施行，2001年我国《政府采购法》施行，招标事业和招标系统迎来了一个大发展的时期。

    国家在国债项目中实行招标和进口设备国际招标的力度加大，政府采购招标的全面启动，我国招标事业发展进入了一个前所未有的发展时期。招标中心系统紧紧抓住机遇，积极参与市场竞争，以优质、高效、全面的服务，在建设工程、技术改造、政府采购等诸多领域项目的招标工作发挥了重要作用。

    2002年以来，招标中心系统从长远利益出发，未雨绸缪，采取积极措施，开展了多元化主业框架的构建，以招标业务为基础向相关领域进行了必要的探索。立足于机电设备招标业务，努力开展了监理、国际贸易、项目管理等资金投入少、经营风险低的相关业务，开拓了更多的业务渠道和机会，促进了招标为主、其它为辅、各有侧重、相互补充的多元化的业务格局的形成，为有效降低经营风险、提高市场竞争能力做了有益的探索和积极的尝试。

    经过各招标机构的共同努力，招标中心系统形成了可观的规模效应和持续增长。 2003年共接受委托完成招标项目12433个，总委托金额1156.74亿元人民币，总中标金额993.15亿元人民币，节资率达到14.14%。2004年业绩普创出历史新高，共接受委托完成招标项目15043个，总委托金额1568.33亿元人民币，总中标金额1353.86亿元人民币，节资率达到13.68%。全年完成项目总数比上年增长20.99％，委托金额比上年提高了35.58％。

    走过 20年，中国招标事业硕果累累，成就辉煌

   20年来，招标事业在我国从无到有，从小到大，得到了前所未有的发展。

    20年来，人们从最初的对招标的不了解，到现在的众人皆知。招标队伍和从业人员迅速增长，从最初的8个中心城市成立招标机构的试点工作，到后来的28家招标专职机构，和现在以招标中心系统为主的58家机构，商务部认定资格的122家机电产品国际招标机构，这都为中国招标事业的发展，奠定了坚实的硬件基础。专家队伍的不断壮大，建立了一支高水平的，能打硬仗的专业队伍，为中国招标事业的发展，奠定了强有力的技术支持后盾。

    20年来，我国的招标投标法律、法规体系已经建立。从最初的暂行办法到《招标投标法》、《政府采购法》，中国招标事业初步形成了有法可依的良好局面，各地区、各部门加大了执法力度，加强了对招投标的监管工作，使中国招标事业进入了一个良性发展的轨道。

    20年来，经过不懈的努力，我们打造和确立了“中国招标”的权威品牌和“诚信公正”的行业信誉；我们培养和建立起一支专业化的实力雄厚的人才队伍 ；我们 积累和拥有了丰富的招标运作经验；我们创造和获得了良好的行业发展的内外部与市场环境；我们探索和实现了现代规范化的行业管理机制， 全系统 60%以上的招标机构都进行了ISO9001：2000质量管理体系的认证；我们普及和推进了招标法律、法规和理论体系的建设； 我们提高和形成了主业框架和辅业体系，增强了抵御市场竞争风险的能力，扩大和占有了 市场份额。应该说，我国招标事业是我国改革开放事业的重要组成部分，为国民经济的建设和发展，为国家综合实力的巩固和提高建立了不可磨灭的功绩。

    据初步统计，招标中心系统最近五年完成招标项目 5万多个，招标金额近5000亿元， 招标业务仍然是系统各机构 的主要利润增长点， 招标中心系统进入业务高速增长阶段 。

    走过 20年，中国招标事业任重道远，风光无限。

    21世纪是世界经济日益一体化的世纪，是我国社会主义市场经济体制完善的关键时期，也是充满挑战和机遇的世纪。产业全球化和贸易一体化将成为国际经济的主要特点，中国必将成为国际社会中的重要一员。WTO的规则和通行的国际惯例将成为国际经济交往的手段，招标事业有着崭新的光明的前景。

    ——招标投标将全面国际化。 我们发展过程中所经历过的国内招标、国内外一起招标、国际招标都将成为我们前进过程中的一个脚印，我国的招标市场将进一步向开放，我们将世界经济中的一员参与真正意义上的国际招投标，在工程、货物和服务的各个领域以招投标的方式进行角逐。

    ——招标投标将完善法制化。 我国的《招标投标法》《政府采购法》施行以来，对招标事业的发展起到了极大的推动作用。但由于目前配套办法还不完善，管理体制没有统一，在运行中的矛盾和摩擦很多，我们必须不断完善相关法律制度，奠定招标市场、招标管理、招标代理、招标体系的法律基础。

    ——招标代理服务将更加专业和系统化。 专职招标机构的发展是我国招标事业发展的一个特有标志，是对国际招标事业的积极贡献。面对世界经济的新趋势和招标发展的新方向，招标机构必须在人才、机构和标准等方面向国际标准看齐，将单一的招标代理扩展到采购的“一条龙”服务。代建制招标和项目管理也将成为招标的一个新的亮点。

    ——招标系统将更加行业自律化。 招标代理的进一步发展必将要求行业自律化。招标中心系统暨要保持自身的特点外还融入国内国际招标投标的大系统。行业自律、行业规范、行业标准、行业竞争与合作是行业工作的一个大课题，我们必须把它做活做好，才能对得起过去的辉煌 20年！

    让我们共同努力，不负我们的过去，再创新世纪新的辉煌！