2006年第3期
　　　　　　　　　　　　　　　 （总第130期）


　　中国机电设备招标中心编                      　　　　    2006年4月25日 

第十一次华东地区招标机构招标工作研讨会召开

　　“第十一次华东地区招标机构招标工作研讨会”于 2006年3月28日在江苏省南京市东郊南京国际会议大酒店顺利召开。出席会议的单位有：江西省机电设备招标公司、上海机电设备招标公司、福建省机电设备招标公司、浙江省国际技术设备招标有限公司、宁波国际招标有限公司、厦门经发机电设备招标有限公司、山东省机电设备招标中心、安徽省机械设备成套局、安徽省机电设备招标中心、青岛市招标中心、江苏省国际招标公司等华东地区招标机构的负责人及综合部门负责人。会议还特邀了上级部门领导参加，商务部机电司领导因工作原因未能到会，中国机电设备招标中心谢荣全主任和综合处梁婷婷副处长应邀出席了研讨会。江苏省经贸委领导和省机电办领导专程到会致欢迎辞并向与会代表介绍了江苏省社会经济发展情况。

　　会议由本次轮执单位江苏省国际招标公司代表主持。会议首先听取了中国机电设备招标中心谢主任发言。谢主任指出：华东片举办这样的研讨有利于推动招标业的发展，在国内其它地区已产生一定影响，希望通过这次会议加强招标机构间的互相交流，并在以下三个方面进行认真讨论： 1、怎样加强招标机构间的合作，促进招标业健康发展。2、怎样提高招标业务运作中的标准化管理，提高管理效率，降低交易成本。3、怎样科学地研究招标投标法，与时俱进，积极地提出修改意见。

　　各省市招标机构代表首先交流了 2005年招标业务工作情况，并就一些共性问题进行了深入探讨。

一、 关于当前招标业发展的大走势

（一）招标发展深入人心，各级各部门都关注招标工作。招标工作作为降低采购成本和反腐倡廉的重要手段，在各行各业都受到普遍关注，各部门纷纷成立不同形式的招标监管部门，多元管理现象逐步呈现，各部门都有自己的管理规则，对中介机构的适应性提出了较高的要求。

（二）垄断行业和垄断部门的招标尚未形成市场机制。目前我国的垄断行业和部门还在搞“大而全，小而全”的建设，各自设立招标机构，自我运作，封闭循环，因此招标业难以在这些行业形成市场机制。

（三）各地纷纷成立招标机构，鱼龙混杂，严重影响招标业健康发展。招标工作不仅是一项经济行为，还是体现“公开、公平、公正”的法律行为，对招标的要求应该相当高。但现在两个人办一个公司，三个人搭一个班子也能搞招标，挂靠牌子，乱设窗口，人人都能搞招标，严重地影响着我国招标事业健康发展。

（四）招标市场过度竞争愈演愈烈，招标业在发展中被扭曲。有些招标机构特别是私营机构为获得业绩，不择手段进行竞争，无序竞争、过度竞争相当突出。

二、关于华东地区招标机构面临的共性问题

（一）华东地区已成为招标业竞争最激烈的地区。首先是机构最多。拥有国际招标资质的机构，华东地区密度最大。另外，“中”字头机构在这一地区设立的窗口最多，众多招标机构把华东地区作为角逐的战场，使这一地区招标业的竞争日趋激烈。

（二）华东地区招标业边际效益逐年降低。由于众多机构云集在华东地区角逐竞争，碰到一个重大项目业主就对招标机构进行招标，竞相压价在所难免。虽然招标机构业务量没有出现大幅度降低，但经济效益逐年下滑。

（三）华东地区“老”字号招标机构普遍面临改制困扰。国家最早提出建立招标机构，普遍在事业体系中培植。现在有些管理机构不顾历史成因片面强调企业性质，还要割断属于国家机构的出资人关系，因此，这些老牌的正规机构连招标资质能否保住都成了问题。另外，这些机构普遍面临改制问题，外部的激烈竞争、内部的改制动荡、能否保住资质的忧患，三种矛盾叠加，使这些招标机构在困惑中挣扎。

（四）华东地区专职招标机构面临外贸机构和私营招标机构的挤压，心理压力加大。在国际招标领域，专职招标机构与有招标资质的外贸公司碰撞中普遍感到竞争压力，对手采用招标不收费，外贸一条龙的办法，变相低价竞争。在土建招标领域，碰到个体招标户，超低价“倾销”是普遍手法。因此，如何适应现有招标市场状况，是专职招标机构能否生存的关键。

三、 关于招标管理及制度建设方面的几点建议

（一）清理整顿招标市场，首先要治“机构乱”问题。由于招标业是特殊的行业，因此，对机构要设置资质审批。但现有管理部门对资质审批的硬条件设置太少，因此两三个人租一间房子也可以搞招标。这样很难保证招标工作的严肃性，业务的专业性，甚至使招标市场陷于混乱状态。建议： 1、对从业人员要有资格考核。2、对通过资格考核的人员要有量化指标。3、机构用房量化考核。4、注册资金定量考核。5、特别对甲级机构审定要从注册资本、人员素质、执业时间、质量认证、招标业绩等方面规定更高更全面更严格的标准和条件。

（二）清理整顿招标市场，要治理“乱设窗口”问题。招标业进行资质管理，其目的是防止乱设机构，但一个有资质的机构在全国到处都设窗口，利用一个个体户或线人乱设分支机构，本身是对资质管理的对抗。我们认为，容忍这种现象存在，实质等于冲破了资质管理制度。

（三）清理整顿招标市场，要治理不正当竞争问题。招标业要健康发展，必须反对不正当竞争。除了商业贿赂等行为外，低价倾销、恶性竞争也应当列入治理范围。各招标机构和委托单位必须认真执行国家发展改革委制订的收费标准，并按允许的浮动幅度收取合法费用。

（四）清理整顿招标市场，要治理“政出多门”问题。招标管理已成为热门工作，各地区、各部门都出台了具体管理办法，每个办法都有诸多管理程序，同样做一个项目，在不同的地区就有不同的管理办法，属于不同的管理部门监管，就有不同的监管方式。招标中介机构到一个新地区和新领域做项目，稍不注意就会出问题，原因是各地监管规则不一样，招标机构无所适从。

（五）清理整顿招标市场，要治理垄断行业“自我封闭”问题。垄断行业进行大宗物资采购或项目建设，普遍习惯于自行操作，或指定自己的下属机构操作。这样封闭起来操作最大的“好处”是自由自便，但最大的问题是随意性强，缺乏监督，这是滋生腐败的主要土壤。

四、关于推进招标业发展的共识

（一）要加强“品牌”意识。大家一致认为，华东地区的招标机构要在激烈的竞争中生存，要发展，必须牢牢树立“品牌”意识。因为招标业是一个特殊的行业，每个项目对业主来讲都是高度关注的重点，我们“品牌”水准高低，决定我们的竞争力，有良好的品牌就会有客户相信，没有良好的品牌，别人就不敢给你做业务。所以，品牌是生命线，品牌是我们获得重大项目的支撑点。

（二）要加强服务意识。大家一致认为，服务是无止境的，招标机构要生存、发展，必须打好“服务牌”，第一要拉长服务链；第二要在几个关键点上服务到位；第三要把招标服务和其他咨询工作结合起来帮助业主，使业主感受到你的服务价值。

（三）要加强竞争意识。大家一致认为，华东地区招标市场的激烈竞争是必然趋势，其他地区也将逐步呈现。但竞争并不可怕，最可怕的是我们自己没有竞争意识。事实证明，良性竞争不是坏事，而是好事。竞争逼使我们提高服务水平，改进工作，增加进攻频率；竞争逼使我们想方设法做大项目；竞争逼使我们快人一步抓发展。

（四）要加强管理意识。大家一致认为管理是企业发展的生命线，利用新机制，增强责任制，启动强烈的激励机制是招标业拓展市场的有效手段。招标业平均收费率下降是大势所趋，但提高管理水平是我们遏制收益率下降的有效手段。上海和安徽公司的经验是最有说服力的见证。

五、 关于其他问题的讨论

（一）关于华东地区招标机构的合作问题。大家一致认为在市场竞争的背景下进行合作是双赢战略，在条件允许的情况下，加强信息沟通，进行优势互补，是今后发展的方向。

（二）关于提高招标业务运作效率问题。大家认为这是在管理中需要不断探索的问题，但业务运作的规范化，文本的标准化，操作的无纸化将是提高效率的有效办法。

（三）关于当前国家制订的招投标法律法规问题。大家一致认为各部门的管理办法必须《与招标投标法》吻合，依法行政，不应随意设置审批、备案等事项。这是确保国家招标投标法严肃性的基本保证。另外，随着招投标业的不断发展，《招标投标法》中的某些条款也需要作一定的修改。

（四）关于下一次会议的安排问题。会议决定第十二次华东地区招标机构招标工作研讨会由福建省机电设备招标公司承办。

　　责任编辑：梁婷婷 　　　　　　　　　　　　　　　　　 联系电话： 010-62108016

报： 国家发展改革委主任、副主任、秘书长、副秘书长、各有关司局；各有关招标管理部门。

送:　各省、自治区、直辖市招标公司（局、中心）、成套局，各有关招标机构。