2006年第9期
　　　　　　　　　　　　　　　 （总第136期）


　　中国机电设备招标中心编                      　　　　    2006年11月20日 

全国招标中心系统专题工作会议在合肥召开

　　为深入学习和掌握国家事业单位改革的动向，研究分析招标中心系统在改革中面临的共性问题，探讨事业单位改革的方向和措施，中国机电设备招标中心于 2006年10月31日 至 11月1日 在合肥召开了全国招标中心系统专题工作会议，安徽省人民政府黄海嵩副省长出席会议并致辞，中国经济体制改革研究会石小敏副会长应邀做专题报告，中国机电设备招标中心谢荣全主任和全国招标中心系统各机构主要负责同志参加会议。

　　黄海嵩副省长首先肯定了这次会议是一次关键、及时的会议，有利于全国招标中心系统探索适应市场经济需要的改革道路。近年来，安徽省招标行业在加快和深化经济体制改革的进程中奋力崛起，招标主业突出，服务领域进一步拓宽，经营业绩快速增长，为安徽省的经济建设发挥了积极作用。希望安徽省机械设备成套（招标）局通过这次会议，学习各地改革经验，继续得到招标中心和全系统招标机构的支持，共同探索事业单位的发展方向。

　　中国机电设备招标中心谢荣全主任在讲话中介绍了会议的目的和要求。这次会议旨在邀请专家和各地机构 研讨当前面临的事业单位改革改制问题，交流各地情况和经验，并介绍各地机构在事业单位改革过程中的经验和成功做法。谢主任希望与会代表加强沟通与交流，把握好改革的时机，处理好改革、发展、稳定的关系，实现促进招标行业健康发展的目标。

　　随后中国经济体制改革研究会石小敏副会长为会议做专题报告。报告讲到，我国社会目前存在四重二元结构，即以劳动力为核心的城乡二元结构、以所有制或产权结构为核心的公有经济与民营经济二元结构、以资金配置机制差别为核心的国有金融与民营金融的二元结构和以行政区划与产业结构差别为核心的区域二元结构，事业单位改革改制是逐步解决垄断与竞争二元结构的重要途径。随着改革开放向深层次演进，我国经济和社会发展面临的市场环境、体制环境和外部经济环境都发生了重大变化，对事业单位改革改制的要求越来越迫切，改革的难度、力度和紧迫性都在增加，事业单位更要努力适应、健康发展。

　　在为期两天的会议中，与会代表 学习了国家关于事业单位改革的精神，介绍了部分地区事业单位改革的方案及措施，研究讨论了系统内事业单位改革面临的共性问题，并总结了目前系统内事业单位改革的三种基本模式。

　　一是行政监管模式。 采用这种模式的机构有陕西省成套局、湖北省成套局和甘肃省成套局等，浙江省机电设备招标局作为本省事业单位改革的试点单位，也将采取这种模式。陕西省成套局完全实现事业与企业脱钩，根据省政府委托，依法行使监督检查职能，负责全省工商领域招标投标监督管理工作。湖北省撤销了省机械设备成套局，组建了省招标投标工作管理委员会办公室。省综合招投标中心挂靠在湖北省招标投标工作管理委员会办公室，并将省建设工程招投标交易管理中心并入省综合招投标中心。原湖北省成套招标有限公司与机关剥离行政隶属关系，在人、财、物等方面与机关脱钩。浙江省机电设备招标局在省事业单位改革分类中被定为监管类事业单位，根据规定将下属两家股份制招标代理公司分离出去，下属公司通过股份制结构调整，保持着稳健的经营态势。

　　二是整建制转为企业。 按照政策要求，一些省市地区已经完成或正在进行事业单位转企改制，江苏省成套局、江西省成套局和深圳机电设备招标中心等一批机构顺应改革发展的形势，已经或正在完成事业向企业的转变，与主管部门脱钩，在转企的同时实现改制，建立了现代产权和现代企业制度，体现出了体制优势，保留了招标行业资源，消除了企业申请资质、年审等政策性障碍，为将来的业务发展打下了良好基础。

　　三是暂时保留事业单位并承担行业服务职能。 目前一半以上的系统机构仍然保留事业单位性质并承担一定行业服务职能，同时作为投资主体积极开展以招标为主业的各种经营活动，积极打造集团化发展的基本框架。

　　在会议的讨论中，与会代表积极把握全国事业单位改革的方向，并结合自身实际，提出了许多可行的改革思路和方向，会议在以下方面达成共识。

　　一、处理好改革、发展和稳定的关系。

　　当前改革开放和经济建设已经进入一个新的时期，随着经济体制改革的全面推进，深化事业单位改革是大势所趋，各地机构都在改革改制方面做了很多有益的探索和实践。未来要稳妥推进，规范透明，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，提高单位整体素质，实现国有资产保值增值。

　　二、因地制宜地确定自身的改革方向。

　　会议代表一致认为，全国招标中心系统各机构要按照国家对事业单位改革的要求，根据实际情况，选择有利模式，紧紧围绕地方政府的工作重心，结合各地区域特点、经济发展水平、市场发育程度与本单位实际情况，认真确定自身改革的工作思路，紧贴形势，主动适应，积极寻找新的发展机遇。真正建立有利于政事职责分开、符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。

　　三、做好下属企业改制工作，为事业单位改革充分准备。

　　事业单位改革势在必行，全国招标中心系统各机构的改革改制工作正在从观望进入实践阶段，各地都要提早准备，积极应对。招标中心系统作为招标行业的主力军，要充分利用好企业现有的人才、技术和资质优势，打造富有竞争力的高水平专业团队。打破事企不分、人员混岗的体制结构，建立股份制或有限责任公司，确立公司法人主体地位，使下属公司既符合国家政策要求，又有利于公司长远发展。在事企分开的过程中，也要做好前期准备工作，深入调查研究，并着眼于未来，稳妥推进事业单位改革工作，确保人员、资产、财务、职能的剥离过程平稳顺畅，保持招标队伍的稳定。

　　四、稳定人才队伍，在改革改制过程中注重建立和谐机制。

　　招标中心系统在事业单位改革的过程中，要注重保持系统的地位和完整性，保持专业水平和规范性，保持自下而上协助政府有关部门进行监督和服务的顺畅渠道。各机构要及时通报改革改制的动态，及时交流业务开拓经验，及时沟通内部管理手段，加强协作，共同发展，维护招标中心系统的合力。各机构要积极配合事业单位改革的全面推进，营造吸引人才、留住人才的良好用人环境，进一步调动招标专业人才的积极性，制定灵活自主的分配激励机制，向优秀人才和关键岗位倾斜，逐步建立重实干、重贡献的氛围。最大限度地在本单位留人、留心、留事业，使队伍和谐、事业和谐。

　　另外，与会代表提出，《招标投标法》规定“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。法律对招标中介机构的性质并未绝对定义为企业，而现有地方法规和事业单位配套改革文件，要求事业单位必须转变为公司法人才能从事招标业务。会议代表认为，“改制”不等于一定要“转企”，地方政府对中介服务类事业单位实行产权制度改革的过程中，应该按照行业特性进行改制，只要改制后能够通过资格认定自主经营并独立承担经济、法律责任，面向社会提供公共服务，符合社会中介机构的性质，招标机构的法人性质可以多元化。

　　最后，与会代表一致表示，事业单位改革是一次彻底的、全方位的变革，招标中心系统面对改革改制要求，要提早准备，通盘考虑，精心组织，审慎操作，合理调整，争取一切有利条件，使改革改制成为本机构壮大发展的新起点。

　　本次会议的相关材料在中国机电设备招标中心网站（ www.cntc.gov.cn）有专门介绍，需要详细材料的招标机构可在中心网站自行下载。

　　责任编辑：梁婷婷 　　　　　　　　　　　　　　　　　 联系电话： 010-62108016

报： 国家发展改革委主任、副主任、秘书长、副秘书长、各有关司局；各有关招标管理部门。

送： 各省、自治区、直辖市招标中心（局、公司）、成套局，各有关招标机构。