2007年第1期
　　　　　　　　　　　　　　　　（总第139期）


　　中国机电设备招标中心编                      　　　　  2007年1月16日 

中国机电设备招标中心 2006 年行业工作总结

　　在国家发展改革委的正确领导和投资司等有关司局的大力支持下，经过全国招标中心系统和招标行业各机构的共同努力， 2006年中国机电设备招标中心按照科学发展观的要求，根据年初的工作部署，继续围绕国家发展改革委中心任务，努力发挥技术、经验、专业和队伍优势，各项招标行业管理、协调、服务工作深入开展，在协助中央投资项目招标机构资格管理、协助代建制试点、加强系统联系和行业服务、促进招标机构规范发展等方面取得一定成绩，得到招标投标行业和社会各界的广泛好评。

　　一、发挥专业优势，继续协助中央投资项目招标管理工作
　　 （一）协助完成中央投资项目招标机构资格认定的前期准备工作。 2005年9月我委36令发布《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》以后，中心即协助投资司筹备首批中央投资项目招标代理机构资格认定工作。根据第36号令的相关规定，协助完成首批资格认定工作的申请公告起草、申请表格设计，协助完成了一套细致完整的资格评审办法及评审规则 。 2006年12月，委第92号《公告》发布，资格认定工作启动。中心遵照委领导确定协助工作分工原则和投资司制定的工作规则，开始了申请材料的汇总整理工作。
　　（二）协助起草和修改了有关配套管理办法。 2006年中心协助投资司起草了《中央投资项目招标投标管理办法（征求意见稿）》、《中央投资项目评标专家库管理办法（征求意见稿）》，就管理工作的具体思路和措施提出了建议。 组织专家认真研究，广泛征求意见，在 2006年4月召开的全国招标中心系统工作会议上进行了讨论，多次协助对两个办法进行修改完善，并协助完成了 《中央投资项目评标专家库管理办法（征求意见稿）》委内两次征求意见工作，为中央投资项目招标投标管理体制的建立做出了努力 。
　　（三）协助完成国债技改项目招标情况报告的汇总和分析工作。 根据委发改办投资 [2003]1191号文件的要求，2006年中心继续完成了大量日常项目招标情况报告的汇总、归纳和分析工作，掌握了具有参考价值的数据，为资格管理工作的开展和监督管理提供了有力依据。

　　二、组织专门力量，协助开展中央预算内项目代建制试点工作
　　（一） 成功举办政府投资项目代建制等投资模式高层论坛。 为更好地落实投资体制改革精神，规范政府投资项目代建制行为，保障代建制项目质量，探索代建制有效实施的途径和方法， 2006年初 ，中心与投资研究所在委 投资司、财政部经济建设司和建设部建筑市场司的支持下成功 主办了“政府投资项目代建制等投资模式高层论坛”， 这是代建制有关主管部委首次联合推动代建制工作的一次重要活动。近两百人参加论坛，其中有 地方发展 改革委领导、代建机构负责人、各省、自治区、直辖市招标中心（局、公司）、成套局负责人、各招标机构代表，在行业内产生较大影响。论坛上，来自中国社会科学院法学所、全国人大财经委、奥运 08办等单位的十多位专家做主题报告，从代建法律关系、代建合同担保、政府投资资金安全的监督、提高资金使用效率的途径、代建单位的实践经验等方面进行了研讨。
　　（二）协助中央投资项目代建制试点的有关准备工作。 2005年6月，首个中央预算内投资代建制试点项目正式启动，标志着中央预算内投资领域引入代建制建设模式。2006年，中心继续协助投资司按照“边试点边起草制定相关管理办法”的思路，协助起草《中央预算内投资项目代建制试点管理办法》。根据第二批试点的原则，多次协助就代建制法规、操作程序、运作模式以及各方责任等问题与项目使用单位和管理部门进行沟通，介绍代建制的特点和首个试点项目的进展情况，积极协助推动代建制工作走向深入。
　　（三）积极开展代建制理论研究工作。 在中心为各省市机构提供有关代建制的咨询服务工作中，汇总了各地代建制工作开展的情况，并在有关模式、合同、担保、取费等方面进行技术分析和比较，积累了大量实践中的基础材料。根据中央投资项目试点工作和各地的实际需要， 2006年中心加强了代建制理论研究工作，在总结国内外招标投标实践的基础上，运用基础经济理论对代建制的产生背景、概念、模式、合同关系、法律关系进行深入研究，探索了我国代建制规范发展的方向和途径。

　　三、突出行业自律，完成有关招标行业组织协调工作
　　（一）编制完成《招标行业机构管理标准（试行）》。 根据加强投资管理和招标行业自律的需要，中心与委工业司、投资司共同完成了《招标行业机构管理标准 （试行）》的编制工作， 在 2006年4月召开的全国招标中心系统工作会议 上， 向系统各机构推荐试用 。中心希望以统一、规范的机构管理标准，解决行业中当前存在的一些问题，建立有效的行业自律和监督制约机制。《标准》以《招标投标法》及相关法律法规为依据，以提高招标行业的管理水平为目标，主要对招标机构的资质管理要求、从业人员的岗位资格要求、专家库的设置要求、文件管理要求、招标服务实现过程的控制、招标服务的自我监督评价与改进等内容进行了规范，提出了明确的要求，对招标行业加强机构和制度建设、规范行为具有较好的促进作用。
　　（二）组织《施工招标文件范本》征求意见工作。 2006年6月，根据投资司的委托，完成了《施工招标文件范本（第三稿）》意见征求工作。按照要求， 中心选择了行业内工程招标业务开展较早、业绩突出的 8家机构，要求这些机构组织专业技术人员及所在地较有影响的评标专家、投标企业和政府投资项目业主进行座谈，征求对《范本》的意见。同时中心从铁路、民航、工程设计等政府投资占主导领域以及监理等相关部门邀请了6位知名专家对《范本》进行了书面意见征求，汇总了对编制体例及主导思想以及具体条文的各方面意见，《范本》的完善做出了努力。
　　（三）组织研究了《＜招标投标法＞实施条例》的意见。在 2005年中心分别在合肥和成都组织 系统机构座谈 《招标投标法》修订工作的 基础上， 2006年中心根据《＜招标投标法＞实施条例》纳入立法计划的新情况，联合委有关司局多次组织了《实施条例》座谈会，分析招标投标市场当前存在的问题，提出相关解决措施，最终形成了来自招标投标实践，反映一线业务工作呼声的正式报告，促进《实施条例》的制定符合实际，真正解决目前迫切需要解决的问题，指导招标工作规范发展。
　　（四） 启动中心评标专家库的改建工作。 2006年应系统机构的要求和招标工作的实际需要，中心 在中国招标投标网的技术支持和原技术改造项目评标专家库管理系统的基础上，根据项目范围的扩大的市场状况，按照三级管理、随机就近抽取的原则，正式启动评标专家库的改建工作。经过一年的努力，评标专家 数据库已经初步建立，库中的有关行业领域专家超过万名，相关配套软件基本开发完成，正在调试。
　　（五）成功举办 “招投标与自主品牌创新”论坛。 为了宣传招标投标的积极作用，加快我国自主品牌建设，推动中国品牌总体战略的实施， 在委领导和经济运行局的大力支持下， 2006年11月中心成功举办了“招投标与自主品牌创新”论坛， 来自全国各地的近百家企业代表和专程从美国远道而来的美国 K4投资论坛的企业家们聚会北京，就招标投标与自主品牌建设展开了研讨，取得积极成果。论坛的举办 增进了社会各方面对招标投标和自主品牌创新的了解和关注，必将进一步加速实现中国品牌的崛起。

　　四、加强紧密联系，促进全国招标中心系统共同发展。
　　（一）组织召开 2006年全国招标中心系统工作会议。 为贯彻全国发展和改革工作会议精神，总结 2005年全国招标中心系统工作取得的成绩,交流经验,研究2006年形势和工作重点,促进系统工作健康、持续发展, 经请示国家发展改革委同意， 2006年4月中心组织召开了2006年全国招标中心系统工作会议。 欧新黔副主任亲临会议并做了重要讲话，肯定了招标中心系统取得的成绩。 2005年全国招标中心系统业绩继续实现大幅度增长，共接受委托完成招标项目21884个，总委托金额2477.04亿元人民币，总中标金额2116.47亿元人民币，节资率达到14％。委托金额和中标金额均比上年增长了56％，也是全国招标中心系统中标金额首次突破2000亿元人民币。委有关司局和商务部机电和科技产业司有关同志也参加了会议，对全国招标中心系统的工作给予支持。
　　（二）组织召开了系统专题工作会议。 为深入学习和掌握国家事业单位改革的动向，研究分析招标中心系统在改革中面临的共性问题，探讨事业单位改革的方向和措施，中心 2006年底组织召开了全国招标中心系统专题工作会议，一些地方政府领导、专家和系统各机构主要负责同志参加会议。会议 学习了国家关于事业单位改革的精神，介绍了部分地区事业单位改革的方案及措施，研究讨论了系统内事业单位改革面临的共性问题，总结了目前系统内事业单位改革的三种基本模式。 并就系统下一步的改革思路和方向达成共识。
　　（三）协助各地机构开展改革改制工作。 2006年系统的改革改制工作任务很重，许多省市机构加挂了招标局、政府采购中心的牌子，或者赋予招标行业监管、工商领域招投标市场管理、地方基本建设项目统筹管理等职能。中心一年中积极协助和协调各地的改革改制工作，做好工作相互衔接，突出为中央和地方的政府投资项目做好服务，进一步加强了政府投资项目建设、政府采购和招标工作的范围和力度，对国家和地方的经济建设发挥了更加积极的作用。
　　（四）协调系统各地区内部的交流和合作。 中心系统除召开年度系统工作会议以外，每年还定期召开分片会议，为加强地区合作与交流、促进共同发展创造条件。 2006年3月和11月华东地区召开了两次招标机构招标工作研讨会，10月西部地区也召开招标机构联席会。每次会议中心都积极派出人员参加，通报全国情况，汇总各地区的共性问题，向有关管理部门积极反映，解决了一批各地区机构发展中面临的共性问题，促进了各地区的平衡发展。

　　五、全面树立形象，完成有关行业培训和宣传工作。
　　（一）完成有关国内外培训任务。 2006年 中心与国际关系学院合作，建立了实习培训基地，共同培训招标专业 技术 ，为招标行业输送和储备技术力量。年底积极争取到北京市学位办的批准，启动了与国际关系学院联办首批招标投标方向研究生课程班，招收行业中具备条件的专业人员进行理论方面的系统培训，为行业培养第一批高素质的人才，提高行业的技术水平和整体素质。 2006年中心分两批组织了行业机构有关专业人员赴国外培训考察，对欧洲进行政府采购与招标投标管理的专题考察，调研了解相关国家在政府采购等领域的管理经验和国外从事招标投标业务的中介机构的运作模式。
　　（二）行业宣传工作得到加强。 2006年中心编发了11期《招标工作简报》，广泛宣传行业工作，加强行业联系沟通。所属《中国招标》 主刊质量不断提高，在做好行业宣传的同时，兼顾独立性和学术性。同时标讯版内容不断丰富，内容程序简化，贴近市场与企业，方便了用户 。此外 ,《中国招标》进行改版，由原有的月刊扩充为主刊与三期专刊，实现了每周一期并附带标讯，使内容更加充实，招标信息更加及时准确。主刊继续保持招标专业内容和专业水平，三期专刊分别是全球政府采购专刊、全球供应链专刊、参考文摘专刊。2006年所属中国招标投标网的会员数量继续保持稳定增长，为1000多家投标商会员提供实时的招标信息，同时为系统内多家招标机构提供了良好的网络平台，节省了大量运营成本。宣传工作的加强，进一步树立了招标行业的社会形象，促进了招标工作为经济社会发展更好服务。

　　责任编辑：梁婷婷 　　　　　　　　　　　　　　　　　 联系电话： 010-62108016

报： 国家发展改革委主任、副主任、秘书长、副秘书长、各有关司局；各有关招标管理部门。

送： 各省、自治区、直辖市招标中心（局、公司）、成套局，各有关招标机构。