2008年第1期
　　　　　　　　　　　　　　　　（总第145期）


　　中国机电设备招标中心编                      　　　　  2008年5月28日 

第十五届华东地区招标机构工作研讨会与
第九届西部地区招标工作联席会议召开

    [编者按] 2008年5月，招标中心系统华东和西部两个片区的招标工作会议分别在杭州、成都两地召开，系统内30多家招标机构分别参加了两个片区的会议，现将会议有关情况进行简要介绍。

第十五届华东地区招标机构工作研讨会在杭州召开

    2008年5月12日—5月14日，第十五届华东地区招标机构工作研讨会在杭州市金溪山庄召开。会议由浙江省国际技术设备招标有限公司承办，来自华东地区的其余9家招标机构参会，分别是安徽省国际招标有限责任公司、福建省机电设备招标公司、江苏省国际招标公司、江西省机电设备招标公司、山东省机电设备招标中心、上海机电设备招标公司、宁波市国际招标有限公司、青岛市招标中心、厦门经发机电设备招标有限公司。中国机电设备招标中心谢荣全主任与梁婷婷副处长、商务部机电和科技产业司朱锋同志、浙江省经贸委产业投资处诸葛建处长、浙江省机电产品进出口办公室何巧尔同志应邀参会。
    会议由浙江省国际技术设备招标有限公司张淑芬总经理主持。浙江省经贸委产业投资处诸葛建处长首先致辞，向各单位参会同志表示欢迎，他简要介绍了浙江省社会、经济、文化各方面的概况，通报了浙江省近年来工业投资领域的情况和下一步发展思路。他希望通过此次研讨会促进招标工作的发展，更好地服务于各地经济发展。随后，浙江省机电产品进出口办公室何巧尔同志向大家介绍了浙江省机电产品国际招标工作的有关情况，深入分析了国际招标工作所处的环境、面临的困难和机遇，并对招标机构进一步加强管理、规范操作、提高服务质量提出了具体要求和建议。商务部机电和科技产业司招标处的朱锋同志在发言中谈到，华东地区招标机构历经十多年的发展，在国际招标领域占据了重要地位。他向参会代表通报了商务部加强和规范国际招标的工作重点，包括：进一步优化对招标机构的管理，实行总量控制，采用多元化的标准对招标机构进行考核、评价，确保机电产品国际招标工作的质量和水平。引入国际招标信用分类评价体系，除了继续加强对招标机构的管理，对其它招投标参与方在国际招标业务中的活动也将加以必要的约束和规范。推出“综合评价法”细则，进一步完善国际招标评标体系。加强重大项目和政府采购领域国际招标工作的推进。中国机电设备招标中心谢荣全主任在随后的发言中综合分析当前国际国内的政治经济形势，对国务院机构改革背景下招标中心系统可能的走向进行分析，他希望招标机构加强自律、树立形象，推动招标法律法规的完善，通过提高自身服务水平把招标业务做大做强、做稳做长。
    会议召开期间，参会代表们围绕领导讲话和主要议题，结合各自的招标工作特点开展了热烈的讨论，并形成以下共识：
    一、关于推进民营企业招标工作
    《商务部关于民营企业开展机电产品国际采购有关问题的通知》出台后，由于各地民营经济的发展阶段不同，占当地经济总量的比重有较大差异，因此对各机构国际招标业务也产生不同程度的影响。对于推进民营企业招标工作，代表们达成以下共识：首先，民营企业并不必然拒绝招标，随着民营经济整体规模的不断扩大，民营企业出于规范其采购环节管理，优化采购成果的自身需要，会逐步接受和引入招标这一先进的采购方式。其次，民营企业需要自己承担采购结果，因此对招标服务的要求更高，这些要求包括优质快捷的服务，明显的节资效果，完善的招标上下游服务以及灵活的决策过程。这就要求招标机构在为民营企业代理招标的过程中必须从业主的切身利益出发，以招标机构自身和专家队伍的专长为优势，在项目的技术和商务领域向业主提出独到的见解，更加注重采购过程的效率。同时，招标机构不能局限于招标这个单一环节的服务，还应在项目审批、享受减免政策、进出口代理等一系列延伸服务上下功夫，让业主感到我们的服务物有所值。为民营企业招标，需更注重和体现企业的实际需要，对于招标机构增强内功、提升服务也将有积极的促进作用。参会代表们同时也希望，管理部门应区别对待法定范围招标与非法定范围的招标项目，对于非法定范围的招标项目，应当允许在招标程序上进行必要的调整，以提高效率，在定标原则上采取一定的灵活性，赋予企业更大的决策权。
    二、关于全国招标师职业水平评价制度
    参会代表们认为，《招标投标法》颁布实施8年以来，我国招投标事业进入了一个快速发展的新阶段。目前我国实行招标的规模每年都在增加，各类招标代理机构数量较大，已形成了一个庞大的相对独立的招投标业务群体。招标行业对国家经济发展有着重要影响，拥有众多从业人员，却一直没有成为一个专门的职业，也没有制定专门的技术资格评价考核与管理制度，这种情况与招标行业的发展程度是不相适应的。招标采购专业技术人员职业水平评价制度顺应了招标投标市场发展的需要，对建立行业自律体系、提高招标人员专业素质、增强工作责任心、建设招标采购专业人员的高素质队伍具有重要意义。参会代表们希望有关部门加快考试大纲和教材的编写，尽快组织考评工作，各机构都将积极准备，组织员工参加考试。还有代表就评价制度的实用性提出了自己的建议：目前各资质认定部门对招标机构人员条件都有自己的要求，多依据人员学历、职称等间接条件对招标专业能力进行评价，有的资质认定条件看似对人员资格条件要求很高，在实际工作中却不能发挥应有的作用。针对招标行业和岗位特点设立，并以招标代理实际工作所需能力为考核依据的评价制度建立后，各资质认定部门应逐步认可招标师为主、其他专业技术人员为辅的招标机构人员结构。国家发展改革委作为指导全国招投标工作的部门，又是招标师职业水平评价的主管单位，应当促成和协调招标机构从业人员资格管理制度的统一与完善。
    三、关于开拓政府采购市场
    目前系统内大多数机构已具备政府采购业务代理资格，并相继开展了政府采购代理业务。而政府采购的管理模式以集中采购为主，大部分招标机构只能代理分散采购业务中的一部分，代理业务范围受到很大限制，代理采购规模普遍较小。代表们认为，近年来政府采购规模呈逐步扩大势头，政府采购领域大有可为。专职招标代理机构有长期从事招标服务的经验，专业力量雄厚，招标中心系统各机构非常支持商务部开展的政府采购国际招标业务协调工作，希望逐步扩大政府采购国际招标份额。
    除了上述几个方面，参会代表们还提到其他一些问题。首先，大家呼吁，国家发展改革委对中央投资项目招标代理机构实行了资格认定，后续应明确具体招标范围，通过该领域招标投标管理办法，把该领域的招标工作全面地管起来，真正发挥资格认定的作用。其次，由于历史原因，《招标投标法》主要是以规范工程建设招标领域为目的建立的法律制度，在历经8年多的发展后，其对整个招投标市场的覆盖面和适用度都有待补充和完善。中国机电设备招标中心应在做好充分调研的基础上，通过有关渠道提出修改建议，使之更适合于招标行业的实际情况。会议还对进一步加强华东地区招标机构合作与交流提出了许多有益的思路，希望继续以招标机构工作研讨会为平台，在更广泛的领域，更丰富的人员层次上开展交流与合作（浙江省国际技术设备招标有限公司供稿）。

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第九届西部地区招标工作联席会议在成都召开

    2008年5月9日—12日，第九届西部地区招标工作联席会议在成都望江宾馆召开。会议由四川省机械设备成套局（招标局）、四川省建设工程设备招标中心承办，来自四川、重庆、陕西、云南、湖北、安徽、山西、广西、内蒙、甘肃、湖南、青海、山东、广东、贵州等15个省区市成套（招标）系统21个单位的52名代表参加会议，中国机电设备招标中心李箴副主任出席会议并作重要讲话。招标中心李箴副主任在讲话中充分肯定了西部地区招标工作联席会的成功做法和有益探索，肯定了各单位在成套（招标）系统改革实践中所做的不懈努力和取得的成功经验，对当前成套（招标）系统面临的形势和今后的改革走势从战略的高度进行了全面分析和宏观指导。
    会议主要围绕三个议题开展研讨，一是交流招标代理机构内部管理体制，特别是财务管理、费用控制、业务开拓和业务管理等工作。二是研讨招标行业在新形势下的发展趋势、可能出现的问题和解决的对策，探讨招标行业如何更好地做到可持续发展。三是探讨成套（招标）系统在政府机构改革和事业单位改革中如何更好地完善职能职责、发挥积极作用、交流各地在改革中取得的成功经验。
    会议期间，西部地区招标工作联席会议理事单位西北（陕西）国际招标有限公司戈乃西总经理、重庆招标采购集团杜成荣总经理、云南省招标股份有限公司杨力总经理先后介绍了本地区、本单位招标工作的有效做法和管理经验，对当前招标工作中存在的主要问题提出建议。湖北省招投标监督管理局（招投标管理办公室）赵康林副局长、安徽省机械设备成套局宋巨明副局长介绍了本地区、本单位成套（招标）机构改革的成功经验。与会同志围绕会议议题展开讨论与交流，达成以下共识。
    会议认为，自2000年成套局成建制从中央下放各省市区以来，各地成套（招标）系统进行了艰苦的努力和不懈的探索，由于各地各部门的具体情况不同，改革的进程和取得的效果也有差异。随着形势的发展和要求，政府采购、招标监督管理等行政职能与招标中心合二为一的局面必将打破，要么从事政府行政职能，要么进入招标市场。
    会议认为，目前我国招标市场存在的主要问题表现在：管理体制不顺，多头管理，市场监管缺位，行业垄断和地方保护，同一项目交叉管理等现象仍然存在。规避招标现象时有发生，专家库建设有待规范，招标代理机构管理不规范、不到位等等。会议认为，解决上述问题，必须建立统一的监督管理机构，建立统一的招投标平台，建立规范统一的评标专家库，建立统一的招标自律体系，制定统一的行业管理规章制度。
    会议认为，近年来，成套（招标）系统在改革中艰难发展，寻求突破，面临艰难的选择和发展困惑，其根本原因在于行业没有准确定位。《招标投标法》的颁布为招标行业做出了历史性的贡献，但由于种种原因，仍然存在一些缺陷，其中，最重要的一条就是《招标投标法》中招标机构的地位没有明确。会议认为，目前，国务院大部制机构改革和《招标投标法实施条例》的修订为成套（招标）系统的改革提供了历史机遇，我们应抓住这次机遇，努力争取成套（招标）行业的政府定位与市场定位（四川机械设备成套局供稿）。

　　责任编辑：郭 苇 　　　　　　　　　　　　　　　　　 联系电话： 010-62108019

报： 国家发展改革委主任、副主任、秘书长、副秘书长、各有关司局；各有关招标管理部门。

送： 各省、自治区、直辖市招标中心（局、公司）、成套局，各有关招标机构。