在全国招标中心系统工作会议上的讲话

同志们：

　　很高兴能有机会参加这次全国招标中心系统工作会议。根据国家发展改革委的职能分工，投资司负责技改投资项目招标机构的资格管理。作为全社会固定资产投资管理部门，这是第一次接触具体的招标管理工作。从刚才新黔同志的讲话中了解到，招标中心系统是我国成立早、范围广、实力强的一支专职招标队伍，多年来完成了大量的投资项目招标工作。希望在今后的招标管理中得到各位的大力支持，促进招标为我国投资管理和经济建设更好服务。

　　下面，我就投资体制改革情况和今后招标机构管理的思路谈几点意见，供大家参考。

一、投资体制改革的基本情况

　　改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，投资领

　　域也进行了一系列改革，在许多方面突破了传统计划体制的 束缚， 使过去高度集中的投资管理模式发生了较为深刻的变化，投资活动的市场化、社会化程度不断提高，基本形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，为进一步深化投资体制改革创造了条件。但是许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，现行投资体制仍不能完全适应完善社会主义市场经济体制、持续协调健康发展的要求，需要进一步深化改革。

　　新一届政府成立以后，发展改革委按照国务院领导同志的指示精神，在总结以往改革经验的基础上，开展深入细致的调查研究，广泛征求各方面的意见，借鉴各地已经实施的改革措施，研究起草了新的《投资体制改革方案》，提出了改革的指导思想、目标和主要措施。这一方案已经国务院第 33 次常务会议讨论并原则通过，有望近期内正式颁布实施。

　　《方案》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以及中央关于建立和完善社会主义市场经济体制的总体要求和工作部署，把在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用作为基本指导思想。明确提出：要确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。按照这一指导思想，进一步明确了改革目标。这就是通过深化改革，逐步理顺企业、政府、金融机构和投资中介服务机构等与投资活动密切相关的行为主体之间的相互关系，明确各自的地位和职责，规范各自的行为，最终建立起“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。

　　深化投资体制改革，对于完善社会主义市场经济体制，推进政府职能转变、促进经济和社会发展、适应经济全球化的客观需要，都具有十分重要的意义。

　　进一步改革投资体制，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。 投资活动是配置资源的重要手段。按照《决定》的要求，落实企业的投资自主权，将推动企业按照市场规律自主决策、自担风险，促进生产要素合理流动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会主义市场经济体制的进一步完善。

　　进一步改革投资体制，是转变政府经济管理职能的有效途径。 党的十六大强调，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。十六届三中全会对转变政府职能也提出明确要求。具体到投资领域来说，转变政府职能的一项重要任务，就是要改革以项目审批为核心的 传统投资体制，使政府不再直接干预企业的具体投资活动，把工作重心转到营造有利于各类投资主体平等使用生产要素的市场环境，维护公众利益、行使公共管理职能上来。

　　进一步改革投资体制，是促进经济发展和社会进步的重大举措。 改革是发展的强大动力，也是经济和社会生活充满生机和活力的源泉。深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，放宽社会资本的投资领域，保护投资者的合法权益，都将充分调动各类投资者的积极性，保持投资的合理增长，促进国民经济持续快速协调健康发展。同时，合理界定政府投资范围，规范政府投资资金管理，将政府投资主要用于市场难以有效发挥作用的领域，体现了全面、协调、可持续发展观的要求，必将在促进经济发展的同时推动社会和人的全面发展。

　　进一步改革投资体制，是适应经济全球化趋势的客观需要。 随着经济全球化的加速发展和加入世贸组织，我国经济的国际化程度日益提高，外商投资大量涌入，国内资本也开始走出国门。这就要求我们既要进一步优化国内投资环境，又要为企业“走出去”、开展境外投资创造良好的体制条件。深化投资体制改革，改进对外商投资项目和境外投资项目的管理，可以使我们更好地参与经济全球化，充分利用国际国内两个市场、两种资源，为经济发展拓展更广阔的空间。

二、加强招标机构管理的思路

　　1980年以来，随着我国经济体制改革的深化， 招标工作从无到有、从小到大，经历了一个艰难的推行和发展历程。经过二十年来不断探索 ，基本形成了一整套围绕投资项目实施开展的严谨、有序的招标操作方式，通过招标，为项目节省了大量资金，保证了项目严格按照批准的可行性研究报告实施，促进了标志性目标的实现，促进了项目的按时保质完成。从招标中心系统 2003 年的统计数据来 看，招标委托金额 1156亿元，中标金额993亿元，节资率达到14.14%，这是一个非常突出的贡献。另一方面，招标工作公平、公开、公正的特征，促进了项目运作过程的公开、透明，有效防止了“暗箱”操作，从根源上防止了腐败现象的产生，加强了项目投资领域的廉政建设。1999年以来，在国债技术改造项目投资运作中大力推动招标工作后，明显降低了投诉数量，基本没有出现重大的腐败事件。招标的突出特性，决定了招标工作不断得到经济活动的各管理和实践层次的广泛认可，专职招标队伍壮大，业务范围持续延伸， 已经深入投资和采购的各个领域 。

　　但是，在招标工作蓬勃开展的同时，存在的问题也不断显现。一是在必须实行招标和公开招标的投资项目中，存在采取多种方式规避招标、搞虚假招标 以及自行组织不规范招标的行为，已招标项目占应招标项目的比例很低，从每年的政府投资规模来看，进入招标领域的金额不高。二是招标机构发展过快， 良莠不齐， 由于 恶性竞争、迁就业主以及自身专业能力和素质差等原因，存在 不规范招标的问题， 在政府投资和国有企事业单位自行投资项目的招标过程中，弄虚作假，在招标、评标和定标程序中唯业主的意志是从，损害国家利益。这些现象已经引起国务院领导和国家发展改革委等部门的重视。

　　为了有效地解决这些问题，切实加强政府投资项目的管理，保障国家利益，就要抓紧落实投资体制改革的方案，积极推进政府投资项目的“代建制”，推行委托招标。在加强投资管理的工作中，对招标机构的管理是一个重要的环节和切入点。通过规范招标行为，从根本上遏制规避招标、虚假招标和不规范招标，铲除腐败滋生的土壤，保证项目投资顺利、安全、高效运行。加强投资管理是目的，对招标机构实施有效管理是加强投资管理的重要手段。

　　在这一认识的指导下，根据国务院机构调整、原技术改造项目招标机构管理划归投资司后的职能变化，按照投资体制改革的精神以及《行政许可法》的实施情况，我们正在 针对当前我国招标行业发展出现的问题， 以加强政府投资项目招标机构的监督、规范和管理为重点，抓紧建立新的招标机构资格管理体制，以保证政府投资的有效使用和项目的顺利实施。

　　我们初步确定的招标机构资格管理的思路是： 既要抓住关键控制点，能有效规范和监督招标机构行为，又要力求简便，不能过多陷于具体事务，更不能干涉招标机构的正常招标活动。 在新办法的研究和制定中，我们将主要在以下方面进行重点考虑。

　　一要正确界定招标机构管理范围。 我们 将重点管理使用国债的投资项目、政府财政投资项目和国家主权外债投资项目，突出监管中央政府投资项目的重点，真正管好用好政府投资。

　　二要提高资格申请的门槛。 我们正考虑根据招标项目范围扩大的情况，提高招标机构申请资格的门槛，在注册资金、专业人员、从业年限、招标业绩等方面提高要求，保证政府投资项目招标工作的质量，提高招标机构自身的能力和水平。

　　三要取消项目招标备案制度，并大量简化资格年检的程序。 为进一步贯彻落实《招标投标法》的有关要求，我们拟取消招标过程中过多的备案和审批环节，将探索建立项目招标情况报告制度，进行事后一次性报告，但是要进行严格的监督和处罚。在机构年检中，我们将主要以日常管理和违规投诉记录为依据，取消招标机构重复上报大量材料的要求，切实减轻负担。

　　四要重视日常招标行为的管理，建立统计报表制度。我们将 改变原来只重视招标业绩的管理模式，建立日常项目招标管理的具体措施，保证政府投资项目招标的规范运作。同时考虑建立所有项目的季度统计报表制度，以便于招标信息和项目投资信息的统计和分析，为投资决策提供参考和依据。

　　投资司接手这项工作以后，已经以委办 1191 号文件就有关遗留问题进行了明确，有关工作得到了招标机构的积极响应。目前新的招标机构资格管理办法正在起草当中，根据《行政许可法》的有关要求，委内已经初步同意作为继续保留的行政许可项目上报国务院。下一步我们将尽快征求有关部门和招标机构的意见，争取早日出台新办法，建立新形势下较为完善和科学的招标机构管理体制，为投资管理服务。

　　在今后的招标管理工作中，我们将根据十六届三中全会关于 充分发挥社会中介组织作用的精神，继续发挥我委所属事业单位中国机电设备招标中心的机构、人员和经验优势，机构管理目前是政府许可事项，管理的主体是投资司，我们仍将委托招标中心从事一些具体的组织和协调任务。

　　同志们！ 全国招标中心系统近二十年的发展历史代表了我国招标事业从无到有的发展历程。近年来，随着我国经济体制改革的深化和经济社会的不断发展，招标中心系统更加强大。希望你们继续深入贯彻《招标投标法》、《政府采购法》以及各类招标管理规定，真正使各项法律法规落到实处，不断加强现代技术的学习和应用，规范招标行为，保证项目招标的质量，促进招标事业健康发展，为投资项目建设贡献更大力量。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会固定资产投资司副司长 孔令龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年2月28日